城市应急指挥中心信息化系统集成设计方案

 

 

 

 

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第1章项目概述

随着城市化进程的迅猛发展，其特征表现为人口高度集中与流动性增强、资源开发与过度消耗的并存，以及网络基础设施的飞速扩张与网民活跃度提升。这些因素叠加导致了各类突发公共事件的频繁发生，进而对城市乃至整体国家安全构成挑战。因此，强化城市应急响应能力，破解公共安全难题，已经成为当前城市治理中亟待解决的重要战略课题。  在大数据时代背景下，大数据的卓越定位、搜索、挖掘和深度分析能力为城市应急管理带来了显著优势。它不仅提供了丰富且可靠的决策数据基础，而且为应急决策模式的创新注入了活力，更为精准的城市应急管理实践创造了条件。

在大数据驱动的时代，城市应急管理依赖于一个整合全面的智慧平台，该平台集信息收集、处理、发布、跟踪与反馈于一体。首先，构建城市应急的基础资源体系。通过深度融合互联网与应急管理，依据城市区域特性、重大风险点与关键防护对象等，开发一套包含数据规划、标准、构成和共享的综合性数据管理系统，确保其能根据实际情况动态调整与维护。其次，强化城市应急的技术支撑体系。设立专业工作站，借助政府科技计划或规范服务外包，提升信息平台的技术架构、云计算和数据库管理能力，形成涵盖海量信息管理、智能分析、协同管理与应急联动等功能的系统。接着，提升城市应急决策指挥水平。利用大数据深度挖掘和可视化工具，完善专家系统、决策支持系统和模型库，增强决策依据，优化分析手段，整合应急资源。最后，完善城市应急信息服务系统。加速推进'智慧政务'，打造高效的数据采集、预警、信息传递、舆情监控和反馈系统，以实现公共安全数据的整合调度，支持决策分析与指挥调度，推动跨部门数据集成与业务协同，有力地推进城市公共安全应急管理的信息化进程，适应云端化平台的发展需求。

第2章需求理解与评估

2.1应急管理体系简介

2.1.1应急响应措施

按照《国家总体应急预案》的规定，突发公共事件特指那些突然爆发，可能导致重大的人员伤亡、财产损失、生态系统的破坏和社会秩序的严重干扰，威胁公共安全的重大应急事态。

当前突发的公共事件主要有以下几种分类：

名称	种类	主管部门
自然灾害	水旱灾害	水利部（国家防汛抗旱总指挥部）
	气象灾害	国家气象局／有关政府部门
	地震灾害	国家地震局（国务院搞震救灾指挥部）
	地质灾害	国土资源部／建设部／农业部
	草原森林	国家林业局（国家森林防火指挥部）
事	交通运输	交通部／民航总局／铁道部／公安部
故灾难	生产事故	行业主管部门／企业总部
	公共设施	建设部／信息产业部／邮电部
	核与辐射	国防科工委
	生态环境	国家环保总局
公共卫生事件	传染病疫情	卫生部
	食物中毒事件	卫生部
	动物疫情	农业部
社会安全事件	治安事件	公安部
	恐怖事件	公安部
	经济安全事件	中国人民银行
	群体性事件	国家信访局／公安部／行业主管部门
	涉外事件	外交部

各类突发公共事件之间通常存在着交织与关联性，其间可能伴随各类事件的相互影响。

在考虑其可能发生于其他事件并发，或者可能导致后续衍生或次生事件的情况下，应进行深入剖析并采取统筹性的应对策略。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特大）、Ⅱ级（重大）、级（较大）和V级（一般）。《国家总体应急预案》附件包括特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），较大和一般突发公共事件按照国务上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件应加强情况报告并提高响应等级。

2.1.2关键公共活动案例

重大公共活动，如节日庆典、商务盛事、展览、体育赛事及大规模群众集会，因其高参与度和密集性，常常成为公共突发事件的潜在发源地。针对这类活动，应在现有应急预案的基础上，实施预先的专项策划与全程管理，具体包括：方案设计、行动部署、实时监控、指挥调度、应急反应，以及活动结束后的事后评估、经验总结与相关措施的优化提升。

2.1.3高效应急预案体系

旨在强化政府在公共安全维护与突发事件应对中的效能，通过最大程度的预防和降低突发公共事件及其引发的危害，确保公众生命财产安全，维系国家主权和社会秩序，推动经济社会的全面发展、均衡与持续增长。这是根据宪法及相关法律法规，由国家各级行政部门制定了一系列详尽的应急预案作为支撑。

应急预案旨在应对潜在的事故或灾害，依据安全评估结果，详尽考量事故类型、演变过程、影响范围及受灾区域，目标是通过预先规划预警与预防措施、应急响应行动，以及灾后总结评估等应急管理全过程中的各个环节。涉及应急救援机构、人员、设备、设施、环境的准备与保障，明确的行动计划与指导原则，以及控制事故发展策略和执行程序等关键要素，以期有效降低事故或灾害损失。

2.1.3.1国家应急预案

突发事件，按照国家总体应急预案的规定，特指那些猝然发生的、可能导致重大的人员伤亡、财产损失、生态破坏和社会秩序紊乱，对公共安全构成威胁的紧急情况。

该国家总体应急预案适用于涵盖跨市级行政区域范围，以及超出事发地市级人民政府应急处置能力范畴的特大突发公共事件应对工作。

专项应急预案专指国务院及相关政府部门为特定类型的突发公共事件预先设定的应急处置方案。

已发布的国家专项应急预案包括：

国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案。

国务院部门应急预案乃各部门依据总体应急预案、专项应急预案及法定职责，专为应急处置突发公共事件而定制的方案。

2.1.3.2地方应急预案

地方应急预案的构成主要包括：省级和市级人民政府的全面性总体应急预案、特定领域的专项应急预案以及政府部门的执行预案；各地区县（地）、县（市）级人民政府及其基层行政体系的突发公共事件应对方案。这些预案在省、市级人民政府的指导监督下，遵循分类管理与分级责任的原则，由地方政府及其相关部门独立制定或协同完成。

地方应急预案体系构成丰富，主要包括： - 地方总体应急预案，作为体系的总纲领； - 专项应急预案，针对特定领域的突发事件； - 部门应急预案，各部门的专业应对措施； - 基层单元预案（如企事业单位，尤以高危行业重点单位及街道乡镇为主），涵盖综合性、区域性、协调性和专业性预案，以及基础保障方案； - 针对大型会展、活动的专项应急预案，确保活动安全有序进行。

2.1.3.3预案编制、管理、执行

按照应急管理体系的职能划分，各部门分别承担编纂、管理和维护的职责。

执行各自管理范围和领域的相关应急预案。省级应急预案根据《国家总体应急预案》和相关规范要求，由省应急管理委员会（应急办)根据全省应急管理的需要编制、管理、执行。各地市政府、区县政府、相关委办局和单位，都要在根据省突发公共事件总体应急预案和所担负的职责、任务，作为编制责任单位组织制定相应预案、保障计划和应急手册，报省政府审定，并根据实际情况的变化及时修订。

2.1.4管理和建设模式

2.1.4.1管理模式

根据XX省应急管理体系，遵循分类管理、分级负责、条块结合与属地管理的原则，对突发公共事件实施有效治理。依托各级现有的应急机构信息系统，整合各地市及专业厅局应急服务部门的既有应急信息系统和电子政务资源，强化综合管理与协同服务功能。以此目标，我们将构建江西省政府应急指挥平台，优化应急管理信息整合机制，以满足省级政府统一应急管理工作的需求。

2.1.4.2建设模式选择

鉴于全国省一级应急体系及平台建设正处于起步阶段，XX省作为试点之一，其实践经验虽有待充分积累，但地方市一级的应急联动体系建设计划可供深入剖析。通过研究这些实践模式，有望发掘出适应XX省特性的省级应急体系构建蓝图。

当前，我国城市应急联动体系尚未形成统一的分类标准。依据应急联动中心与其传统指挥分中心的互动机制与组织架构，专家们辨析出四种主要类型：即集权型、授权型、代理型以及协同型模式。每一种模式均具备独特的特性和适用场景。

2.1.4.2.1集权模式

"集权式应急管理模式"是指政府整合并汇聚全社会的应急资源，建立专门的城市应急联动指挥机构，由其代表政府全面负责应急响应的统筹与指挥。此类体系通常被称为"城市应急联动中心"。其主要特点包括：政府部门主导，政府投资支持，实行集中管理和行政编制，拥有独立的预算；作为城市突发事件的核心处理单元，联动中心享有政府全面的指挥权限，能在紧急情况下调动所有相关部门资源；遵循一级接警和一级处警原则，即所有报警统一由指挥中心接收并处理；对于一般事件，专业团队负责，而对于重大事件，指挥长会协调各专业团队实施联合应对。在省级层面，如遇重大公共安全事件（如SARS疫情），应急联动中心将成为政府的指挥核心，政府领导可直接在指挥中心进行决策指导。我国首个实施集权模式的城市应急系统，南宁城市应急联动系统，便是这一模式的典范。

2.1.4.2.2授权模式

政府通过优化并利用已有的应急指挥设施资源，构建城市应急联动的高效授权机制。

根据需求，政府倾向于通过局部体系优化，赋予应急响应能力较强的部门（通常指公安机关）主导城市应急响应职责。在这一部门的引领下，政府部门间的应急协作机制得以高效运转，各部门协同作战，迅速构建起城市范围内的应急联动网络。这种授权模式的特点表现为政府将指挥权实质上委派给公安部门，核心依托于110、119、122等应急服务的整合，形成独特的响应模式。在突发状况中，公安部门作为政府行动的代理，调动各相关部门共同行动，并在必要时代表政府协调和监督紧急事件的处理。广州市的应急联动体系正是这种授权模式的成功实践案例。

2.1.4.2.3代理模式

政府通过设立统一的接警与调度平台，该平台承担着城市应急响应的首要职责，接收各类紧急求助电话，并根据电话内容进行分类，将接警任务委派给相应的政府部门进行处理。尽管这被称为代理模式，它尚未实现全面的应急联动，但它确实为市民提供了一个简洁且统一的求救通道，提升了紧急状况下的求助便利性。其核心特征表现为：政府主导下的单一紧急呼叫渠道，各部门独立响应并自行指挥，而接警中心则负责向报警人传达处理进度，同时监控各部门事件处理的执行情况。在北京，这样的应急响应体系正是遵循了代理模式的运作模式。

2.1.4.2.4协同模式

网络集成的协同管理模式是通过连接各级别和类型的指挥中心与执行机构，遵循既定流程，实现分工协作、联合指挥和行动一致性。其核心特征体现在一个多层级的应急联动体系，通常包括中央政府指挥中心、各部门专业部门指挥点以及广泛的基层远程协作终端。每个环节都承载着特定的责任，这一模式强调在保持现有机构框架不变的前提下，最大程度地节省资源，特别适合于众多中、小型城市的应急管理需求。广西柳州和江苏扬州的城市应急联动体系即为协同模式的成功实践案例。

2.1.4.3 探讨XX省应急管理体系构建的优选模式

敬请各省级分公司依据本地区的实际情况进行相应的调整和修订。

该建设模式的初步分类旨在辅助我们对潜在的各种情况展开深入探讨。实际上，各地区的应急体系建设并非僵化不变，往往会演化为结合多种模式，融汇特色功能的混合形态。

事实上，鉴于应急指挥平台建设在我国尚处于初级阶段，其推进需遵循国家相关部门的整体布局，并因地制宜，设计和执行符合地方特色的建设方案。

在充分考量XX省的实际状况，包括应急联动体制的整合深度、系统规模、政府对应急响应与管理体系的管理策略、指挥权限划分、应急联动的基础框架、总投资额以及人员编制等多个因素后，我们推荐XX省应急指挥平台采用一种协同模式，这种模式可以参考上述范例，并根据XX省应急工作的独特特性进行适应性定制化的调整。

在构建的协同应急体系框架下，实施了多层次的响应机制，针对事件的不同性质进行分级处理。

职责划分与响应机制：各级专业厅局及地方政府各自承担一般和重要事件的处置。省级应急管理部门可根据需要，对事件进行上报并监督处理进程。特殊情况下，如遇极其重大事件需省级政府直接指挥调度，或者涉及跨区域、跨专业问题，仅下级或部门间的常规联动无法迅速有效解决，省级应急管理部门将协调相关领导和专业部门介入处理。

在这一组织架构中，省应急指挥平台与下辖的政府及专业部门指挥系统职责明确，各司其职且相互协调，确保无冲突。省级应急指挥平台战时主要关注重大事件的协调、决策和监督，平日则聚焦于应急事件的日常管理、预防和监测。而下一级政府的应急指挥平台，如公安、交通、消防和急救调度中心，专长于迅速响应紧急呼叫，进行初步处理，并执行省级指挥中心的调度与处置指令。  通过整合各部门独立的指挥系统，省应急指挥平台构建了统一的应急联动体系，遵循重大事项由政府主导、具体事务由部门负责的原则，既保持行政体制的稳定，又满足当前省内的部门分工需求。这样的设计既简化了建设流程，降低了投资成本，又能快速见效。

建设模式的选定务必依据XX省应急工作的具体特性和实际情况展开。

2.1.5应急管理体系及其职责

考察各地政府的应急工作体系，我们通常依据日常应急管理与应急联动两个关键维度，即应急管理体系和应急联动体系。以下分析主要基于对国内其他地区的实践参考。

2.1.5.1应急管理体系

中共XX省委全面统筹领导XX省突发公共事件应急管理工作的开展。

作为本省突发公共事件应急管理的核心权威，XX省人民政府担纲着最高行政领导职责。其下设的XX省突发公共事件应急管理委员会具体履行实施全省应急管理工作的重要职能。

办事机构：XX省突发公共事件应急管理委员会办公室（应急办），

位于省政府办公厅的省应急委日常工作机构，主要履行全省应急管理的统筹协调、信息汇总与指导职能。其职责涵盖突发公共事件应急管理工作全程，包括监测、报告、预防、抵抗、救援和援助等六个关键环节。工作范围覆盖事件的全过程，即事前预防、事中响应和事后评估。此外，机构致力于构建应急工作制度和规范，包括应急预案制定、应急值班管理、指挥调度以及资源保障等全方位的应急管理工作内容。

工作机构：全省范围内具有应急管理职责的机构、相关职能部门，作为专业应急工作机构，承担省应急委部署的相关工作。并在突发公共事件发生时，按照”谁分管，谁负责”的原则，承担相应的应对工作。工作机构主要包括XX省政府管理的下级政府应急工作机构和各个专业厅局的常设应急工作机构。

专家机构：省应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组。平时为省委、省政府提供应急管理决策咨询和工作建议；发生突发公共事件和需要时，参与应急处置指挥部或现场指挥部工作。

2.1.5.2应急联动体系

职能机构与指挥平台：专业应急中心作为突发公共事件应急联动的首要响应单位和操作平台，全天候接收并处理其管辖范围内的日常各类突发事件报警，承担较大和一般突发公共事件的应急联动处置任务。省级指挥体系划分为省市两层，但主要职责集中在市级层面。大部分的应急响应工作可在这一层级得以解决。  应急响应与协调：应急办麾下的应急值班小组作为核心，负责24小时监控全省范围内的突发公共事件信息上报，依据预设方案和实际情况判断是否介入。介入可能包括简单的协调，或在征得领导指示后，组织联动部门对重大和特大突发事件进行初期应急应对，并协同市政府（应急处置指挥部）实施紧急应对行动。同时，省级应急办扮演着连接省政府与国务院应急办的关键联络点角色。

指挥部：临时设立的应急机构，依据应急预案规定，专责重大及特别重大突发公共事件的指挥处置工作。

应急联动机制由以下部门及其下属各级政府共同执行：公安、卫生、安全生产、民防、海事、建设、交通及环保等政府部门，依据各自的职权范围，承担应急联动处置方案的相关职责。

构建联动协作网络：与驻省内部队、武警总队，以及国家相关部委在本省设有分支机构的单位及相邻省份开展应急通信联接机制。依据突发事件应急响应的实际需求，迅速向国家应急管理部门申请，依据相关规定，请求相关部门和机构的支援，共同应对突发公共事件。

2.1.6企业应急响应管理操作规程

政府的应急管理工作超越了单纯的接处警响应机制，它涵盖了应急响应的全链条，包括事前预防、事中响应和事后的恢复环节。特别是接处警这一环节，省级与地市级的应急指挥平台以及专业部门的应急中心协同运作，构建了一个分级响应的架构。

我们从功能与部门协作两个关键维度剖析并深入解读应急管理业务流程的内涵。

2.1.6.1功能视角

政府应急管理的职能流程，详尽涉及预案制定、资源调度、预警预测、事态识别、初期反应、规模扩大、应急终结及后续处理等多元化阶段。

2.1.6.1.1预案管理

在政府应急管理体系构建的核心要素中，关键任务是建立一个全方位、多层次且包含各类预案的体系，覆盖所有行政区域与管理领域。该体系自无至有，逐步完善。

构建精密的应急预案体系，持续提升社会各领域的应急响应能力，确保对突发公共事件具备充分的预先准备，实现事出有据。预案的动态发展与持续优化是管理体系的核心组成部分，定期的预案修订与维护作为关键环节，不可或缺于预案管理工作中。

2.1.6.1.2资源保障

应急资源的类型丰富多样，特别是救援资源，它涵盖了行政支持、设备配备以及信息管理等多个方面。

资源，技术资源和管理资源。行政资源包括各级政府、专业部门、军队、公共事业抢修部门等。装备资源主要指应用于应急处理工作的相应设施和装备，如避险设施，消防车辆，急救车，应急通信设施等。信息资源主要是指在实现应急规划、应急指挥、事故分析等过程中所必须的数据。在政府应急管理工作中，要突出这些信息的收集、整理和共享，以减少损失，提高事故与灾害的应急处置效率。

2.1.6.1.3预测预警

各部门与单位职责：水务、气象、地震、建筑、房地产、海洋、环保、交通、安全监管、供电、供气、海事、卫生、农业、公安、金融、外交、信息技术等领域需构建突发公共事件的全面监测体系。通过高科技手段，实现全天候、无间断、全方位的突发事件监测网络建设。

预警启动后，相关监测预报部门应及时发布预警信息，以供专业关联部门及上一级应急管理机构作为决策参考。在预警期内，经应急委员会批准，相关部门可根据实际情况实施预防性措施。

2.1.6.1.4事件发现

一旦获取并确认突发公共事件信息，相关机构与社区须立即依据其类型及潜在威胁，向所属市区（县）政府及上级管理部门呈报详细情况。市民负有法定责任，通过110报警服务热线或其他多元化渠道，迅速上报并传达突发事件信息。

在接收到应急救援部门、事故发生地市、区/县人民政府以及上级主管和责任单位的报警信息后，应遵循既定的应急预案和报告规程。在同步开展紧急救援与应急处置作业的过程中，务必实时搜集并汇总相关信息，对关键信息需立即通报至省级应急管理部门值班室。

省应急办值班室负责搜集并深入分析各类基础数据和实时动态，确立突发公共事件信息的沟通途径、报告时限、涵盖范围、操作流程及监管规定。在必要时，会进一步强化与各联动部门的信息通报。对于特别重大的事件，将适时呈报相关领导，视情提议设立临时指挥中心以接管指挥职责。

2.1.6.1.5先期处置

单位及所在社区应对突发公共事件承担首要的初始应对职责，需动员群众实施自救互救。接到报告的相关部门须立即启动即时应急响应。专业应急部门需介入初期处理。在重大事件需接管指挥的情况下，省应急办值班室可协调各专业部门进行初步先期处置。对于涉及全省范围、跨地域的重要活动与专项任务，可借助省应急办的平台实行统一调度指挥。

在初始应对阶段，应依据事态演变和危害升级适时调整突发公共事件的级别管理。

2.1.6.1.6扩大响应

当面临初期应对措施无效、应急状况升级至特大或特殊突发公共事件，且态势波及多市域、大面积并可能演变成严重影响时，经省应急办值班室上报或在省委、省政府及省应急委员会的直接指示下，我们将扩大应急响应范围，提升响应级别，促使省应急处置指挥部正式启动运营，全面统筹调度全省性的应急管理资源，进行有效的应急处置行动。

运作中的省应急处置指挥部在初期应对后，立即评估事态并下达指令，同步调整指挥权限，执行突发公共事件应急处置的组织与指挥任务。其职责包括发布决策，统调各类资源与力量，实施有效的应急响应行动。

2.1.6.1.7应急结束

当突发公共事件的应急处置工作顺利完成，或者危险状态已消除并得到有效控制，响应等级将根据实际情况，由相应的决策、发布或执行机构适时宣告解除或进行调整。此时，组织将有序撤回抢险救援力量，展开后续的善后管理工作。如有必要，会通过公告形式正式宣布结束应急状态，转而恢复常态管理程序。

省应急委要求相关责任单位与主管部门应及时组织调查，并就应急处置的综合情况进行详细的书面汇报。

2.1.6.1.8后期处置

在突发公共事件应急处置完毕后，相关各级政府及主管部门，特别是民政部门，应迅速启动响应，实施紧急救援和救助行动。

在突发事件应对中，省、市及区域行政管理部门协同相关职能部门迅速进行实地调查，统计事件影响范围与损失评估，核实应急响应行动的效果，向上级机关报告并公开通报。同时，确保受灾民众得到妥善安抚，灾区环境得到清理，疾病防控工作得到有效实施。对于物资和劳动力的征用，将进行公正的补偿。对在应急工作中付出牺牲的人员，将给予荣誉表彰和抚恤。基于对灾情、重建能力及可用资源的全面分析，省级、市级政府及相关部门将精心策划灾后重建和复产复生活动计划，有序组织灾后恢复与重建工作。

2.1.6.2部门协作视角

从部门协同的角度审视，政府应急指挥平台业务流程涵盖了国务院应急办公室、省级应急管理部门、市级应急管理部门以及专项指挥中心等多元主体，其间涉及复杂的跨部门信息传递与指令流转。以下仅为一个示意流程图：

政府应急管理概要流程示意图

2.2深入理解项目需求

2.2.1公司战略愿景

本章节仅为基本规格的概述，敬请各省级公司依据本地用户的具体需求进行相应的调整和扩充。

省政府应急指挥平台应当积极响应并全面执行国家及省级应急管理工作的指导原则和方针。

以科学发展观为指导，以提高执政能力、构建和谐社会为目标，

依托各部门及各地域的应急预案和专项指挥平台，遵循统一规划、分期实施、资源整合、协同应对、功能完善且具备动态扩展的原则，致力于构筑一个高效协同、响应迅捷、功能全面、处置有力且保障完善的突发公共事件应急管理系统。该体系旨在为省级领导应对特大及重大突发事件提供坚实的应急指挥支持，提升政府在应急响应与处置方面的综合实力，确保国家和民众生命财产安全得以有效保障。

省政府应急指挥平台的设计应当满足日常行政管理与应急事件响应中的多元化信息传输需求，包括语音、数据及视频服务。该平台的通信系统应高效整合既有的公共与专业通信网络，以及有线和无线通信资源，旨在确保与各级应急指挥中心及突发事件现场的即时、安全且可靠的通信连通，保障应急响应过程中的信息传递顺畅无阻。

省政府应急指挥系统的设计目标需满足高效应对多起重大及特别重大突发事件的要求，涵盖信息收集、风险隐患实时监控与预警、智能化解决方案、精准指挥调度、全面的应急资源信息管理、综合业务操作以及实战模拟演练等多元化功能。

省政府应急指挥系统需确保与国务院、国家相关部委及省内相关部门的平台间无缝对接，同时也需与各市、县（区）政府的应急指挥系统建立畅通的通信网络；具备实时接收各类突发事件信息的能力，特别重大和重大突发事件的预测预警信息及现场多媒体资料能即时传输至国务院；并持续监控事态进展，迅速传达国务院领导的重要指示，进行后续的督促跟进工作。

省政府亟需构建一个基于先进信息技术与通信手段的综合性应急指挥平台。该平台将以政府专网为核心，整合全省的多元指挥体系、应急资源及各类信息系统，涵盖通信调度、网络基础设施、实时监控、视频会议、移动指挥功能、智能化辅助决策支持以及全面的信息管理模块。目标是打造一个纵贯省市县三级，横联公安、卫生、林业、气象、水利、民政等专项部门的高效应急响应网络，确保信息互联互通，实现顺畅的通信联络、有力的指挥协调、快速的事件响应、紧密的联合行动以及高效率的应急处置，从而有效应对各类突发公共事件的发生。

2.2.2深入理解与项目需求

针对XX省政府应急指挥平台的全面业务需求，本部分将对服务对象、核心应用场景及省级平台的独特需求特性进行详尽剖析。

2.2.2.1服务对象分析

XX省政府应急指挥平台的服务对象主要有以下几个：国务院应急办、省政府、省政府应急办、省政府应急办值班室、下级政府和下级政府应急办、专业局日常应急办公机构、下级政府应急办值班室和专业厅局应急中心。

(1)国务院应急管理部门发布应急工作部署，包括常规工作流程与应急指令等内容，并负责接收各省级单位的应急通信信息，其中包括日常应急文书、新闻通讯、突发状况报告、突发事件处理通报以及实时现场影像资料等。

(2)省政府职责如下： - 传达应急公文 - 监控并掌握应急工作的实时动态 - 接收突发事件的相关信息，包括现场图像资料 - 发布指挥调度命令 - 组织召开视频会议

(3)省政府应急管理部门职责如下： - 紧急文书传输与管理 - 应急预案的规划与监管 - 应急资源的有效配置与调控 - 日常应急事务处理 - 视频会议的组织与召开

(4)省政府应急管理部门的日常运营：负责突发事件的接报与处理，实时信息汇总，并协调各相关部门的应急响应工作。

(5)政府部门间应急通信协调：公文紧急传递、应急预案上报、视频会议组织

(6)日常应急办公机构职能：负责公文应急传输、应急预案的提交上报以及视频会议的组织与实施

(7)负责事件上报与处理的下级政府应急办公室值班部门，以及专业厅局应急指挥中心：信息汇总与应急协作职能

2.2.2.2业务场景分析

以下是XX省政府应急指挥平台主要涵盖的几个业务场景：

(1)日常运营管理：全面支持应急工作管理机构执行的各类常规任务，涵盖应急文书的制作与传递、应急预案的管控、数据统计分析、应急资源的调配以及视频会议的组织等关键环节。

(2)省政府应急办值班机构的主要职责包括：突发事件的接收与分析、即时报告、初期应对措施实施、问题协调处理以及相关工作的跟进与汇报。

(3)指挥与调度：在省级政府全面接手后，对突发公共事件的高效指挥与调度得以实现，其中整合了多元化的手段，例如视频会议与图像接入等先进技术的应用。

(4)紧急视频会议：专注于应急事务的线上会议

(5)数字会议设施：整合指挥大厅功能，转型为多媒体数字会议室

2.2.2.3核心需求要点

在构建省级政府应急指挥平台的总体集成过程中，以下是核心需求的关键要点，应贯穿于整体建设的宗旨：

(1)借助'事前预防、事中处置、事后恢复'的全程管理策略，积极防控公共突发事件并减缓灾损：强调对全过程管理的主动把握，而非局限于仅在突发事件'事中'阶段的被动响应。要达成这一目标，政府部门和各相关部门需展现出高度协同与效率。

(2)应急指挥平台的'连得通、看得见、叫得应'支撑体系，旨在提升应急工作的执行效率与即时响应：既适用于日常工作的协调管理，又满足战时指挥调度的需求。

(3)采用'信息共享，资源整合'的构建策略，旨在消除信息、流程与决策环节中的知识盲点，从而提升政府应急管理的效率，并同步惠及相关部门，实现互利共赢。

2.2.2.4省级平台特点

根据国家的统筹规划，应急指挥体系划分为国家级、省级及市级三个层级。作为省级应急指挥体系的关键组成部分，XX省政府的应急指挥平台在构建过程中着重强调其自身的特色，即针对省级层面的特定需求和关注点进行设计与实施。

(1)整体规划与标准化策略：针对移动应急指挥平台、无线调度系统以及应急资源数据共享，需在全省范围内实施统一的顶层设计，确立明确的标准化规范。以此为基础，有序推动各地区应急指挥平台的建设，目标在于实现全省范围内的信息互联互通与资源共享。

(2)强化省级平台的中枢功能：省级平台需纵向衔接国家平台，横向对接各专业局及下级政府应急指挥体系，着力优化信息整合、协同共享与发布机制，以凸显其作为枢纽的关键链接作用，促进信息共享、响应联动与合作的高效运转。

(3)省级平台应当特别关注涉及地域范围广泛的事件，即所谓的跨域事件，包括但不限于跨越不同地市以及省际级别的事件。

(4)省政府层面的省级重大活动协调调度：对于这类活动，无论是筹备阶段、执行过程中还是后续总结，均需平台予以全方位的政府级协调与调度支持。而省级应急指挥平台正是满足这一需求的理想解决方案。鉴于重大公共活动常作为潜在突发事件的聚集地，省级应急指挥平台的预先部署能有效防范和应对可能出现的突发状况。

(5)建设策略强调资源整合：省内各地区与专业机构已拥有不同程度的应急系统。在确保不影响应急运作的前提下，我们优先考虑利用并整合这些现有资源，这是规划的核心原则。鉴于业务、系统和技术体制的复杂性，我们建议遵循明确的建设目标，采取分期分段的方式推进省级政府应急指挥平台的构建。首先，我们将着手建设指挥设施和基础支持体系，随后进行综合业务平台的构建。而数据与资源的整合则需持续进行，作为一项长期工程推进。

2.2.3项目实施详情

省政府应急指挥平台的建设愿景旨在实现"普通事件的专业化处置、重大事件的协同一体化指挥以及横向纵向的网格化联动"。这一综合应急联动体系由两个关键体系构成：一是以日常应急响应和调度为中心的战术指挥体系，二是侧重于协调与决策支持的战略体系。在系统构建过程中，遵循多元接入方式、高度集成统一的信息网络传输模式，整合了程控交换通信系统、电子地理信息系统、计算机辅助调度系统，以及有线与无线综合调度系统、全球定位追踪系统、指挥预案管理平台、视频采集监控系统、移动通信设施、视频会议设施，以及政务专网资源，力求为公共安全应急指挥提供坚实的基础通信平台和智能应用支持平台。

省政府应急指挥平台的构建将整合既有与即将投入的资源，包括有线与无线通信设施，旨在实现对应急指挥系统建设目标的满足，确保平台整体功能的预期达成。

为此它必须由以下部分组成：

(1)构建应急基础设施平台，具体内容涵盖：数据网络设施、通信联络体系、移动指挥车设备、核心主机与存储系统、视频会议设施、图像监控装置以及安全防护等多元组件。

(2)构建全面的应急数据体系，包含如下模块： - 历史事件资料库 - 基础地理信息资料库 - 自然人与法人身份信息数据库 - 应急资源管理数据库 - 预案规划数据库 - 专家知识库 - 法律法规数据库 - 各专项专题数据库

(3)构建一套全面的应用服务平台，其主要构成包括：信息报送模块、应急预案管理系统、会商决策支持系统、指挥调度系统，以及应急机构与人员管理体系等关键组成部分。

(4)系统规划将采取分步骤、分期制的方式，逐步整合各专业应急指挥子系统及下属地市、县级应急指挥中心体系，旨在构建一个能够实现与国家级应急指挥平台无缝衔接的综合系统。

2.2.4省级应急指挥系统规划需求

数据交换系统：采用信息交换技术，通过开发信息交换接程序软件，实现不同系统间信息交换的共享数据库平台，各信息系统通过交换平台进行信息交换，为联动指挥提供多方面的决策信息支持。

系统架构与地理空间服务：构建整合基础和专业地理空间信息的关联与应用场景，顺应移动数据传输及导航定位技术的实际运用需求，对相关地理地图资料进行优化和完善校准。

项目阶段性的移动通信与定位解决方案：借助于GPRS公网支持的定位导航与数据传输调度体系，本方案旨在实现对应急联动车辆的实时调度与指挥，并配备导航辅助功能。此关键模块将部署于项目进度的后期阶段。

数字程控系统：采用传统PSTN和融合的技术提供给用户及时的电话联络，通过数字程控可以进行有线语音通信，以数字程控为核心进行调度系统集成，可以实现联动单位相互调派。

无线通信与定位服务：借助数字集群技术，我们实现对用户的实时无线信息传输与精确定位。通过数字集群功能，得以进行高效的无线语音通信。同时，数字集群作为移动系统集成的核心平台，极大地促进了部门间及跨单位用户的便捷协作。

前端探测与联动管控体系：联动中心整合各参与单位的前端监控设备，于突发事件中实时向决策层提供信息支持，并实现对前端信息采集的即时联动控制。

警情管理信息系统：该系统专责接收各专业厅局指挥中心提交的重大警情报告，包括报警人详情、联系电话等关键信息，并依据既定业务流程和应急预案，智能分配相应人员进行出警处理。

构建语音/视频会议设施：在应急指挥中心设立主会场，各联动部门配置分会场，建立完善的语音/视频会议网络，旨在实现对视频通信、应用程序等多元信息的直观交流平台。

信息交流的关键设施：包括有线与无线网络，它们协同工作，通过整合有线与无线系统，可支持多元化的通信功能，如多方通话与人员调度等。

智能决策支持体系：该体系凭借内置的专家知识库及数据挖掘能力，为决策者在特定情境下提供精准的决策辅助。

移动式现场指挥车的功能特性：该车辆的核心优势在于其移动性，它能够实时传输并处理现场的声音与图像资料，实现即时指挥与调度功能。

为了支持高效的数据管理与扩展，应急指挥系统的数据存储方案应选择基于SAN架构的存储网络。作为指挥中心的核心平台，它具备兼容并可灵活扩充的能力，能够无缝连接和扩展各类数据资源以支持应急指挥操作。

系统备份：至关重要性体现于每个角落，作为服务于社会公众、应对突发公共事件的核心平台——公共安全应急指挥系统，其数据与系统的全面备份不可或缺。

灾备体系：确保公共安全应急指挥系统的即时社会职能在地震、火灾等重大灾害事件之后得以有效恢复，当前而言，异地灾备恢复方案是不可或缺的关键措施。

系统需求：针对社会各应急管理部门的公共安全应急指挥系统，其日常接处警工作量庞大，因此，对于录音系统的选取需强调高容量与卓越性能，优选磁盘作为存储媒介。

系统架构：面向公共安全应急指挥的实时环境，该系统需应对各类突发状况，其设计首要目标是确保系统的连续运行，尤其是核心部门的无缝衔接。为此，数据库服务器等关键设施应配置双机集群，以强化系统的稳定性和可靠性。

2.2.5应急指挥平台的省级可靠性要求

整体可靠性：省政府构建的应急指挥体系中，鉴于各厅局分散设立众多专业指挥中心，旨在确保在任一中心遭遇突发状况影响其接处警能力时，系统的冗余设计和联动机制能够确保应急响应的无缝衔接。

各个备用中心具备临时执行核心功能的能力，中心间具备互相支持的备份机制。对于语音链路的可靠性：作为省级应急指挥平台接警与调度的关键通道，有线通信的稳固性不可或缺。在项目后期系统构建阶段，我们计划采用双路径接入或实施其他备份链路策略，确保有线通信的持续畅通无阻。

网络可靠性保障：作为数据传输的基石，本项目在后期系统构建阶段，将采用链路备份与设备冗余策略，旨在提升数据网络的稳固性与可靠性。

系统稳定性：省政府应急指挥平台的核心应用系统，如接处警软件，在日常运营中必须确保24小时不间断的高可用性，为此，我们推荐采用双机集群备份策略来提升系统的稳定与可靠性。

2.2.6安全性能需求分析

信息安全保障：信息系统的信息仅限于经授权的用户访问与修改，同时务必确保其免受非法或未经授权的泄露风险。

确保系统的完整性和安全性：信息仅限授权用户访问其原始形式，并且只有获得权限的用户方可进行信息的修改操作。

系统资源识别与安全评估：探查并确定目标系统的可用资源，详尽评估这些资源遭受潜在威胁的可能性，同时揭示系统基础架构的薄弱环节，全面剖析存在的安全风险隐患

设备的可用性和抗毁性：通过实施完善的备份与容错策略，确保在单一组件故障情况下，系统的备份机制能够有效维持其稳定运行。

企业级病毒防护体系：推荐采用策略集中的管理模式，以便于实现网络防病毒系统的高效分布控制，同时确保病毒检测规则能实现实时并自动更新的功能。

第3章项目原则与设计方法

3.1应急指挥平台的关键要素与规划

为了从根源上妥善处理省政府应急指挥平台建设过程中遇到的各种难题，我们致力于优化和完善该平台的功能与架构。

在规划设计阶段，需依据预先的信息收集与监测、实时的辅助决策支持、一体化的指挥控制与协同响应，以及事后的评估与记录这一系列环节，