城市环境清洁维护服务投标方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

第一章 创新的机构服务策略

第一节 项目前期准备

、接管工作流程

二、 构建项目团队与策略

依据项目进驻的时间特性，我们精心规划了管理工作计划，将其划分为三个阶段，遵循轻重缓急、科学高效的原则，详情如下：

(一)前期介入阶段工作计划

序号	项目	工作内容	时间安排
1	修订服务管理方案	1．结合公司相关管理经验，加强与业主单位合作，罗列管理要素。	自确认中标结果起
		2．针对道路清扫保洁要素，对项目地展开深层次调查研究。
		3．针对项目区域布局、道路清扫保洁需求等要素修订管理、作业方案。
2	组建管理队伍	1．人员的选拔：根据实际需求设置管理骨干、专业人员，力求精简高效，在管理层、操作层人员的年龄、学历、职称、用工类型上均要按一定比例配置，人才来源以内部选送为主，并高标准外聘专业人员，保证管理队伍的高素质和高水平。	自投标之日起
		2．人员培训：按“全员培训、全过程考核”的培训方针实施；上岗前严格培训考核，熟练掌握环卫作业各项操作技能。
		3．人员的上岗：对各岗位人员应制订出相应的岗位职责；有效地采用复合型人才，增收减支，确保服务质量。
3	拟订人	1．首批项目经理和策划人员进场；	确认中标结果期
	员进驻计划	2．第二批各现场主管、突击人员及部分作业人员等主要人员进场；	交接期
		3．第三批所有服务人员进场。	交接期末日
4	组织项目专业培训	1．强调项目的重要地位，强调我公司对该项目的重视。	中标之日起至正式进驻前
		2．详细阐述我公司管理思路和管理运作方式。
		3．针对道路清扫保洁管理特点进行讲解。
5	落实物资计划	1．安排日常办公用房。	中标之日起至正式进驻前
		2．管理物资装备：（依据标书物资配置计划、管理承诺等采购、配备相应物资）。
6	细化管理规章制度	1．制定切合实际的各项制度：建立科学完善、合理量化、健全的管理规章制度。	确认中标结果期后
		2．导入IS09000质量保证体系：严格按照IS09000国际标准及本公司质量体系文件要求，对项目实施专业化、规范化管理。
8	设施的完善	公共场所标识、导示；内部管理设施进场；设备标识、建档。	进场日开始

(二)管理阶段工作计划

序号	项目	工作内容	时间安排
1	档案建立和管理	1．收集档案资料（包括服务人员内部制度和约束各方的公共规章制度，各项制度均要以国家法律为准绳，以地方政府相关法律为依据，结合实际而定，使之具有合法	交接期起
		性、实用性和可操作性）。
		2．科学分类。
		3．建档（制作标准化、电脑化档案，建立档案管理流程，分环境资料、图纸、档案资料、文书档案、财务报表等各类资料）。
2	质量管理	1．推行IS09000：2000质量管理体系。2．质量检查小组对管理质量不定期抽查。3．质量检查小组对管理质量定期内审。	进场日开始
3	消防管理	1．安全管理一按照安全管理思路，设置保障体系。	进场日开始
		2．消防管理一按预防为主、防消结合的原则，对预防工作承担完全责任。
4	作业管理	1．道路清扫保洁管理。	进场日开始
		2．公厕管理
5	财务管理	1．财务账务：财务数据变更录入、收费登记、统计汇总、费用总览、银行划款等具体事务。提供费用总览、查询、图形分析等。	进场日开始
		2．费用收取。
6	设备管理	1．设施、设备的维护保养，2．劳保工具的更换补充	进场日开始
7	举办消防	1．每年举办1次联合消防演习。	进场后
	安全培训	2．每月对项目人员进行消防安全培训。
9	应急演练	1．定期进行各种应急措施的演练，保证在突发事件时能反应迅速，镇定熟练。	进场后一个月内
		2．定期进行大批人员疏散演习。
		3．完善应急程序和应急设施。

(三)正常期工作计划

序号	工作计划	计划要点	实施时间
1	员工常规培训	重点强调保洁技能的培训	中标之日起
2	项目管理报告	向业主详细汇报工作进程及状况	每月2次
3	财务分析报告	如实向业主反映服务管理费用使用情况	每月1次
4	完善管理体系	导入IS09000质量体系并定期内部评审	进场日后一个月内
		完善项目信息局域网，修订管理办法

三、 项目执行中的协作规定

按照既定的行业服务标准及业主规定，自主开展工作，设计并全面执行项目管理整体规划，并在实际操作中持续优化提升。

(二)项目经理须与业主领导保持必要的工作交流，每天必须向业主相关管理部门书面汇报工作，每星期一次向业主书面汇报工作开展情况、信息反馈及工作分析，年中段和年末要有工作总结，重大情况须及时报告；

实施与其职责相关的工作项目突发情况应急计划，确保每年至少组织一次独立的应急演练，并保证每年有一次以上的岗位专业技能培训。

演练和培训活动须留有资料和相片；

确保完整保存员工的详细档案及工作记录，原始凭证妥善保管，以供采购方进行核查。

所有工具及设备需整齐有序地放置于指定区域，对于可能引发安全隐患的物品，如农药、化肥和刀具等，务必妥善保管，并及时向业主通报相关存放情况。

确保全体员工积极响应，无条件协同业主妥善应对各类突发状况，并高效执行临时分配的任务。

积极与邻近公安机关、公共卫生防控部门深化协作与沟通。

四、 部门启动的准备工作概述

(一)项目经理接标进场工作计划

项目经理接标进场工作流程表
序号	工作顺序	工作内容
1	项目经理任命之前	市场部向运营管理中心提供项目中标通知书、项目招标文件、我公司投标文件中车辆及人员承诺部分的资料
2		业务经理选择、租赁办公（含住宿）、停车场
3		运营管理中心根据市场部提供的资料制作《项目重要信息汇总表》、《成本预算》等资料
4		运营管理中心指派接标项目经理，并知会人事、财务等有关部门
5		建立“项目工作协调群”
6	项目经理接到任命	运营管理中心提供《项目重要信息汇总表》、《成本预算》、《任命书》等资料和文件
7		项目经理提交项目启动资金的《借款单》、办理相关借款手续
8	到达项目地1-4天内	与业务经理对接
9		与业务经理一起与甲方对接
10		实地勘察、了解项目工作内容和范围
11		建立“项目工作群”等微信群
12		提交项目巡查车采购计划或私车公用申请报告（根据标书要求或工作实际需要）
13		项目作业物质采购（车辆、劳保用品）
14		拟定正式入场前期工作推进计划
15	达项目地第5-8天	租赁办公（含住宿）、停车场（在业务经理没有做该项工作情况下）
16		添置办公、住宿设备及用品
17		注册分公司（项目部）／子公司
18		知会人力资源部门进场进行人员招聘、培训、签订用人合同等
19		知会财务部门进场进行会计、出纳人员培训工作
20	到达项目地第9-11天	组建项目管理团队
21		开立银行账户及国、地税备案
22		与甲方多次对接
23		协助业务经理签订项目承包合同
24	达项目地第11天一正式进场	开始试运营
25		证照、合同和印章管理
26		正式进场，进入常态化运营阶段
27		做好各类基础数据收集和统计，为后期推行“提质优化”工作打好基础

(二)市场部工作计划

在获取中标通知书后，应迅速向运营管理中心提交包括招标文件、投标文件、车辆承诺书及中标通知书等相关资料。

业务经理依据招标文件的要求，负责选取合适的办公场地、租赁住宿设施以及安排停车位。

(三)运营管理中心工作计划

系统性地搜集并整合项目的核心信息资料，进行归纳整理与汇总，以生成详细报告

依据市场部提交的数据资料，梳理并提炼关键信息，编纂《项目重要信息汇总表》，聚焦于中标项目的运营管理核心要素。

编制依据市场部提供的招标文件、投标文件或承包合同的《项目初步成本预算表》

2、任命项目经理

在充分考虑项目承包额、承包期限以及甲方需求等关键信息后，经与相关部门协商并获得上级领导的批准，我们将委任项目运营管理的项目经理，并随之颁发《任命书》。

3、指派其他协助人员

在评估项目的规模、运营复杂度以及项目经理的管理能力等因素后，我们可能会考虑请求公司管理团队或相关资源的增援，以协同进行初期筹备工作。

4、人源

选拔具备实践经验的人员，自项目实地操作岗位中挑选

指派来自项目运营中的项目经理（副经理）及管理人员，他们具备实践经验。

5、信息传递

确保所有相关人员，包括项目经理和支援团队，分享各自的个人信息。同时，通知相关业务经理关于接标地点及项目详情，并在条件许可的情况下，提议组织全体员工进行集会，以增进彼此的认识，促进交流，共同制定详尽的初期工作规划。

6、提供项目资料

项目经理需在前往项目地点之前，获取《项目重要信息汇总表》、《项目初步成本预算表》、《任命书》以及投标文件的技术部分等相关资料。这些文件将通过微信、QQ等通讯工具预先发送，以便他们对项目内容和基础数据有初步的了解。

7、建立“项目工作协调群”

群主职务隶属于运营管理中心，群成员主要包括公司高层领导、部门主管以及与项目工作紧密相关的其他同仁。群组设立的宗旨在于促进对项目工作计划、进度的掌握，同时交流工作需求、寻求公司各部门的支持与协作事项。

(四)项目整体对接计划

1、与业务经理对接

抵达项目地点后，首项议程是与我司驻地的业务经理举行会议，通过与他的交流，逐步深入理解甲方的详细情况及需求。

(1)了解甲方在项目中各具体负责人情况，如：项目对接的主要领导、数字化城管、车队负、品质、稽查负、车辆GPS管理、财务结算、项目考核评分负责相关部门、主管领导人对该项目的期望与诉求等。

(2)了解甲方特别关注的地方

在本公司入场前，甲方负责的项目曾因屡次未通过上级的检查并因此遭受扣分的非达标情况。

甲方对于乙方上一届承包期间的工作存在的问题及其不满的具体程度阐述。

关于我司此次入场后甲方所期望的改进与提升点，主要包括商场入口周边环境的整治、环境卫生的薄弱区域、以及频繁出现牛皮癣问题的高频地带等详细地段。

(3)了解甲方对原有人员安置要求

鉴于当地政策规定，甲方坚持要求我司必须无条件接纳所有员工（除非有原员工自行选择放弃）

在对外招聘过程中，甲方倾向于在我公司，的前提下给予优先考虑，坚持平等对待所有应聘者的原则。

我公司将自主决定是否接纳原甲方人员，关于人员安置问题，甲方将不提出相关要求。

调查并掌握原有的员工薪酬结构、工作线路、保险政策以及加班待遇等相关基本信息。

在进行接管前，首要任务是对目标区域进行全面了解，主要包括以下几个关键点： - 人员配置规模与类型：详尽掌握现有员工的数量、职位分布以及运作模式。 - 甲方需求与期望：明确理解甲方对于运营效率和服务质量的具体要求。 - 工人详情索取：在接手前，务必获取工人的详细信息，如工作地段、人员名单、薪酬结构，以及前两个月的工资发放记录。 - 基层管理人员信息：关注班长或组长等基层管理人员的经验和职责情况。 - 社会保障状况：核查员工的保险购买情况，确保合规性及权益保障。 这样的准备工作有助于确保平稳过渡和无缝衔接。

甲方是否制定了明确的员工薪酬标准及福利待遇规定，或是否存在相关指导性文件？

协同业务经理审议标书中的人员配置细节，草拟初步方案，为后续与甲方的会议洽谈做好充分准备。

甲方对本公司人员配置方案持有高度接纳度，若我方按照招标文件中建议的80%至90%的比例进行配置，甲方通常表示认同。

甲方期望初期根据标书所列人员规模入场，允许后续根据实际情况进行适度的优化调整。

甲方明确规定，必须严格按照标书所列人员配置执行，不容协商变动。

甲方对乙方工作日常稽察的详细规定如下：包括稽察频次（每周几次）、时间范围（白天或夜间），以及稽察路线。甲方可能选择内部人员执行，也可能委托社会团体和个人进行。同时，对于数字化城市管理的运用标准和要求的严格程度也会在条款中明确阐述。在遵循标书规定的同时，还需与业务经理共同商议项目的车辆和设备配置初步方案。

甲方提出需在第三方评估现有车辆价值后，由我公司购置。关于费用分摊，我们将依据项目合同规定的年限分期执行，从甲方需支付的服务费中扣除，服务费的扣款周期可能为每月或每季度等具体情况。

我公司承租的资源将由甲方通过从其应负担的服务费中扣除的方式提供，服务费的扣除周期可能为每月或每季度等。

按照标书要求我公司购买（或者自行租赁），但合理减少进场数量。

2、与甲方第一次对接

与业务经理共同准时到达预先约定的场所，通常为甲方会议室，参与甲乙双方初次进场前的重要协调会议。

(1)业务经理将项目经理介绍给甲方。

业务经理需及时回应甲方提出的问题及需求（如遇特殊情况需事后与项目经理协同解决并通过上级审批后给予回复）。项目经理需确保会议纪要的准确完整。

向甲方的主要领导详尽陈述我公司的基本信息、业绩概览、显著工程以及精选案例，旨在展现我司的实力，留下深刻正面的印象，并赢得充分的信任。

以下是关于我司为该项目规划的团队配置与职责分配，以及所设计的组织架构、人员配置与设备配备详细方案。

向甲方提交预先策划的需甲方协同实施的需求或建议方案。

与业务经理及甲方代表共同实地考察，以获取项目的详细基础信息和相关数据。

确保全面理解任务范围，特别关注与相邻作业区域的界限连接点，积极从甲方或前任承包商处获取项目平面图，包括纸质版或电子文档形式。

调查项目区域内的甲方关键人员，包括负责人及其上级的住址、通勤路径、上下班时间，以及他们各自的工作单位位置等相关信息。

熟悉各级政府机构的地理位置：省级（省、市、县、镇）人民政府、地方权力机关（人大）、城市管理与执法部门（城管）、环境卫生管理部门（环卫处）、公安司法机关（公检法）、民政部门、社区管理办公室（社区办）以及居民（村民）委员会等的分布情况。

调查包括洒水车等取水车辆的取水设施位置、大件垃圾处理站点的确认、环卫巡查摩托车的上牌规定，以及相关费用的缴纳事宜。

严谨核查招标文件所列路段作业区域的详细规格，包括作业范围划分、路段等级界定、边缘地带的明确边界、机械化作业区域的面积以及人工清扫路段的总面积。若发现任何与文件记载不符的尺寸或范围，需及时沟通解决。特别关注那些标书中未涵盖的服务项目和服务内容，可能需要在补充协议或合同中予以补充说明。

以下是详细的内容概述： 1. 清洁维护与作业流程：包括日常清扫保洁工作和机械化操作的实施情况。 2. 环节人力资源：阐述各环节所需的人员数量及其薪酬福利政策。 3. 车辆设备配置与作业路线：明确车辆设备的配备及其作业区域规划。 4. 垃圾容器布局：描述垃圾容器在各个区域的分布情况。 5. 收集与运输效率：评估垃圾的收集与清运效果。 6. 填埋场（焚烧厂）运营管理：介绍相关场地的管理措施与标准。 7. 当前挑战与重点问题：识别并列出当前面临的主要困难和亟待解决的问题点。

与甲方协商并陈述所需的援助事宜，包括设置垃圾容器、标识加水点、规划车辆配置及人员部署等细节。

3、正式进场前的后勤保障

(1)建立“项目工作群”

群主身份即为项目的首席负责人。群成员构成包括项目经理、副经理，以及提供支援的人员，如业务经理。后续还将加入文员、财务人员、车队长和现场主管等，他们皆在项目所在地担任管理职务。群组设立的主要目标是为了促进日常工作的部署、进度追踪、工作质量把控，以及项目内部成员间的协作、支持与协调事项。

(2)交通工具

为确保日常运营的顺畅与高效，鉴于前期的沟通以及后续项目现场的监察需求，您可以考虑申请私车公用，或者依据公司的《项目现场工作巡查车配置表》单独立项购置当地适用的车辆。对于因公司规定限制，如特定车型不得驶入城区或受限路段影响工作的区域，允许提交更换车型的申请。同样，按照公司相关制度，私车公用也是一种可行的选择。

(3)住宿

在实际需求与安排下，暂时选择符合公司差旅规定标准的酒店住宿，同时将尽快寻求适宜的办公空间和居所安置。

(4)项目作业物质采购

按照甲方招标文件的规定，通过与甲方的深入讨论和现场考察，我们将编制并提交《车辆配置表》至运营管理中心。

需指定专人全程监控车辆自申请提交至项目现场的运输流程。

着重考虑车辆临时车牌的有效时效性，需预留一段用于项目地试运营直至完成车辆注册与保险购置的时间段（此过程通常需依赖项目的营业执照)。

按照与甲方协商达成的初步人员配置，向运营管理中心呈交包含工作服在内的《物料采购申请表》，并经公司审批通过。

公司负责统一采购并分发工作服及雨衣等相关物资。

作业工具，包括扫把、撮箕、手套及人力手推车等，建议参照运营管理中心发布的《清扫保洁用品市场价格表》，在本地市场进行购置。

(5)拟定前期工作计划

在收集并分析相关信息、资料，并与甲方深入交流后，协同业务经理共同研讨，制定《项目进场计划表》。

(6)租赁办公、住宿场所及停车场

①办公室和宿舍：

寻求一个整合度高、交通便捷的居所，地理位置应紧邻甲方办公场所，且位于项目作业区域内的适宜生活社区，非沿街的商业店铺是我们的优选条件。

1)租金：可咨询当地熟悉情况的甲方领导、原项目员工或者网上查询当地的每个区域的房屋租赁水平，选择合适的房源。一般情况下，省会房租参考价格3000元/月左右，市级及所辖县级（开发区）房租参考价1000-2000元/月。所有租赁房超过2000元/月以上租金时，报公司审批（附租房照片）。

面积需求将依据项目所涉及的办公规模（员工数量）、住宿配置、会议设施需求以及培训空间等因素综合考虑。

在经过全面审议和协商后，双方将签署《房屋租赁合同》，详尽列明如下内容：租赁期限、付款安排（包括首期支付的三个月租金及尾期押金）、水电煤气交接、物业管理费用的缴纳规定，以及停车位使用细则。一般情况下，我们倾向于签订年度租赁合同，租金支付方式采用‘预付三月，押一月’。若租赁条件适宜（如房租定价合理且项目风险可控），则可考虑签订长期租赁合同，同时明确约定租金不作上调等条款。

②停车场

1)选址：

在规划停车场位置时，需优先考虑与分公司（项目部）办公室、加油站及作业区域的邻近性，以便于日常车辆运营管理和降低运营管理成本。

2)租赁条件：

停车场地面是否硬化、是否封闭式管理、监控设施等；安保人员是否具备；项目车辆配置数量（含电动车、摩托车等机动车）及作业上班取车、下班存放车是否方便；是否能遮风挡雨；是否有电源。特别要注意停车场进出道路的面积适合车辆转弯面积，其转弯半径要大于项目部最长车辆车身的1/2。

3)租金：

按照场地的实际状况与停车场设施条件，设定适宜的租赁费率。当租金年度总额超过五万元人民币时，需提交公司进行审批。

4)租赁合同签订：

中标单位需在确定的停车场地基础上，签署租赁合同，明确约定相关条款。

③办公、住宿等物质采购

1)办公室、宿舍等物质添置

依据《项目办公、后勤物质标配一览表》的标准化要求，并遵循成本效益原则，针对不同办公室空间，应选购适宜的办公家具，如沙发、茶几、办公桌椅、文件柜及床铺等，推荐在当地知名的家具批发市场进行采购。

在常规情况下，办公电脑、打印机、洗衣机、冰箱等日常耗材可通过网络平台购置；而对于文件夹、打印纸、文具等文化用品，建议在当地的文化用品市场选购。如需特殊采购项目，请提交详细的《物料采购申请表》，经审批通过后再行采购。

3)发票

分公司（项目部）尚未注册成立前，可根据项目中标公司名称开据发票。

(7)注册分公司（项目部）/子公司

(8)建立项目组织架构及管理团队

(9)开立分公司银行账户

(10)与甲方多次对接并移交

①成立对接小组

项目经理担任组长，全面统筹项目的规划与协调，项目副经理作为副组长，提供支持并协同执行各项任务。其余团队成员作为组员，负责具体实施。各部门明确职责，确保与甲方顺利进行项目交接相关事务的办理。

对接和移交工作将主要围绕三个方面展开，具体内容依据项目的接标内容有所增删。

1)道路清扫保洁

进行详细的任务区域勘查，包括收集项目涵盖的所有清扫保洁路段的具体信息，公厕设施的状态报告，以及与道路维护密切相关的数据资料。同时，需整理现有清洁员工（如固定员工、驾驶员和临时雇员）的人数、薪酬福利待遇、个人信息档案，以及工资支付的时间安排等相关细节。

2)道路机械化作业

分析项目区域内的现有洒水车与扫路车的工作配置，实施机械化作业路径识别，并详尽记录车辆与设备的状态信息。

3)垃圾收集清运

详细掌握项目区域内的垃圾分布点、中转站设施状况、设备配置，以及垃圾收集与运输作业计划，包括公共厕所清洁和小广告清除；并请求甲方提供车辆作业的具体信息，如行驶路线、任务分配、责任人及班次详情。

③对接和移交工作需注意的事项

工作交接有序进行，采用明确的分工与一对一对接机制确保顺利进行。

2)在公司派遣人员不够或招聘当地人员未到岗情况下，项目现有人员将“一顶俩”完成上述工作。

项目各阶段活动依据现场需求及人力资源配置的优先级，按序或并行推进，每批次完成验收后随即交接，经双方签字确认，逐环节稳步推进整个项目的移交进程。

在工作交接过程中，务必详细记录并整理成档。对于过程中遇到的问题，应迅速搜集整理，与甲方保持即时沟通，共同探讨解决方案，以确保交接工作的顺利、有序进行。

④确定项目入场时间

1)根据甲方的要求确定正式入场时间；

积极与甲方沟通，期望能争取到大约15天或更长的进场准备期。

(11)签订项目承包合同

支持业务经理与甲方就项目外包合同达成协议（考虑到部分甲方需在确认我方机械设备到位后方可签署合同）

将按照甲方需求，将合同正本制作成若干份并快递至公司，以便进行签字和盖章手续。

公司已将项目承包合同以邮寄的方式提交给项目经理，并遵照甲方指示提供所需份数的正本。同时，项目分公司（项目部）需留存复印件备案。

(五)财务人员组织对接计划

1、申请项目启动资金

在项目初期由于尚未配备出纳，启动资金的需求由总部委派的项目经理在首次申请时可向公司总部临时借款五万元人民币。

在项目启动资金即将耗尽之际，项目经理呈交了首批五万元的财务支出详细报告，请求追加一笔五万元的项目初期融资。此类资金申请将持续，直至项目财务主管入职并成功设立项目部银行账户。

在项目初期，若暂无专职出纳人员或银行网银账户尚未开通的情况下，项目经理需遵循以下步骤(1)(2)，每次可申请从总部临时借支五万元作为项目启动资金。

借支款项的运用需遵守规定，不得用于购置项目的车辆。对于项目的车辆采购需求，必须首先提交详细的采购申请，经过总部采购部门的审批批准后，方可依据审批金额单独提交借款申请向总部请求专项借款。

在项目出纳就位并成功开设银行账户后，项目经理将协同项目出纳对前期的借款进行详尽的资金结算。资金需求申请将遵循'月度资金计划表'，以确保项目运营资金的平稳供应。

2、注册分公司（项目部）/子公司工商

(1)核名：

首先，前往工商行政管理局获取一份"企业（字号）名称预先核准申请表"，在该表上填写您计划设立公司的名称。随后，工商部门将通过内部网络系统进行名称查重，确保无重复。若名称符合要求，工商行政管理局将颁发"企业（字号）名称预先核准通知书"。

(2)经营场所资料：

公司注册地址的规定强调了其必须精确且真实，即运营场所应具备明确的产权证明。在实际操作中，可根据地方法规灵活运用，例如借助中介机构或合作伙伴等资源，旨在优化申请流程，减少所需文件，从而提