消防设备采购策划方案

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第一章 创新项目实施方案

第一节 行业基本情况分析

一、行业背景

消防安全作为国民经济和社会发展的基石，象征着一个国家和城市的现代化水平，直观反映出其经济社会的发达程度。消防器材制造业作为消防行业不可或缺的基础环节，伴随着经济的增长与对消防体系的持续投入，对各类消防产品的市场需求日益增长。

随着各级政府对消防安全的日益关注，消防监管体系日渐健全，公众安全意识的提升，以及消防法规与标准的不断完善和提升，消防器材制造业迎来了显著的发展机遇。

自2003年起，消防报警行业的行政审批机制逐步改革，转为了产品准入管理模式，促使市场格局经历了从地方竞争向全国范围内的竞争转变。如今，行业中具备消防报警产品生产能力的知名企业包括海湾安全技术有限公司、北京利达华信电子有限公司、北大青鸟环宇消防设备股份有限公司、上海松江飞繁电子有限公司、深圳市泛海三江电子有限公司以及深圳市泰和安科技有限公司等，他们纷纷建立起全国性的销售网络。

随着工艺技术的不断进步，行业内的大型企业一般通过技术改造、引进国外先进的生产工艺和生产设备，提高产品质量，降低原材料、人力的消耗、提高劳动生产率，形成了规模优势，进而提升企业产品的市场定价能力。为了保障火灾发生时的人身和财产安全，越来越多的公共场所都配备了消防报警设备。此外，随着互联网、云计算、大数据等技术的发展，消防报警设备也在向科技化、信息化和智能化方向发展，技术的进步正推动消防器材制造行业的产业升级。

二、行业概况

(一)行业的发展概况

1.消防行业发展概况

消防安全作为国家公共安全的核心构成，映射出国民经济和社会发展程度的深度。消防产品制造业作为行业基石，依据国家认证认可委员会2014年5月30日的《强制性产品认证实施规则》，我国消防产品主要划分为灭火设备、火灾报警、火灾防护及消防装备四大类别。  改革开放初期，我国消防行业进展滞缓，全国消防产品制造商寥寥不足百家，大多为国有背景的企业，由国家投资建设。2001年至2003年间，国家逐步废除生产销售备案制度，引入市场准入机制，消防市场环境经历革新，民营企业开始崭露头角，推动行业增速显著提升。  伴随中国经济的快速增长，消防产业逐渐成形。历经十余年的积累，我国现今拥有超过5,000家消防产品生产商，整个行业规模可观。尽管企业数量众多，但缺乏行业领军企业，市场分散，集中度较低。多数企业产品种类单一，技术含量偏低，产品在设计与性能上高度趋同，盈利空间有限；相比之下，部分具备技术优势和品牌影响力的企业，其产品技术含量高，智能化程度高，盈利水平相对较高，增长势头强劲。  在全球视角下，中国GDP保持稳健增长，城镇化进程不断推进。随着经济对消防设施投资的持续投入，消防产品需求日益扩大。政府部门对消防领域的关注度不断提升，监管体系日渐完善，公众安全意识增强，这些因素共同为消防行业的发展创造了优越条件，预示着消防产业正面临前所未有的发展机遇。

2.行业竞争格局和市场化程度

自从2001年公安部废止消防产品生产与销售的备案管理制度以来，消防产品的市场准入体系逐步成熟，推动了国内消防制造业的市场化进程显著增强，从而导致行业内的企业数量迅猛增长。当前，市场竞争态势呈现出如下特点：

行业概况显示，我国消防产品制造业的特点在于市场分散，主要体现在企业规模普遍较小，其中中小企业普遍存在品牌知名度和技术创新能力的不足。这些企业的产品销售很大程度上仰赖区域性的销售网络和消防工程项目的合作，由于同类竞争者众多，且销售大多局限在本地市场，导致市场份额难以得到有效提升，从而塑造了整体市场较低的集中度现象。

(2)低端市场竞争激烈，专业、中高端市场技术领先企业具备竞争优势我国消防产品制造业产能存在结构性差异。通用领域、低端市场的产品技术门槛较低，生产企业较多，产能相对过剩。专业领域、中高端市场对产品功能、质量稳定性等要求较高，部分领域还要求企业取得相关专业资质，如汽车发动机舱消防设备的生产企业须取得IATF16949:2016质量管理体系认证。专业领域、中高端市场具备较高的行业门槛，行业内合格企业数量较少，部分具备技术领先的企业通过自主研发不断提高产品的技术含量与附加值，进而形成品牌优势，积累优质用户。

(二)行业技术水平及行业特征

1.行业技术水平

我国消防行业构建了以公安部所属的天津、上海、沈阳、四川四所消防研究所为骨干，涵括大学、企业和产业部门研究机构，形成了相互沟通合作的消防科学研究体系，并将火灾科学、消防技术与消防软科学等领域作为消防科学技术研究的主要方向。我国消防产品制造业经过多年发展，行业技术水平与制造能力不断提高，在消防报警、自动灭火、消防抢险救援等方面都取得了长足进步。其中，自动灭火装置主要向多级启动、智能化、灭火提效、特殊领域应用等方向发展。

2.行业特有的经营模式

消防制造业的运营模式并非单一，各制造企业依据自身的业务特性和目标市场的客户特性，定制了独特的采购、生产和销售策略。通常情况下，企业会根据销售预测与生产计划来调度原材料采购，并遵循以市场需求为导向、适度库存的生产模式。针对下游客户分布广泛的企业，其销售模式倾向于依赖经销商网络；而对于客户集中度较高的企业，则倾向于直接对接终端市场，实施直销策略。

(三)影响行业发展的有利和不利因素

1.有利因素

(1)城镇化水平和交通运输等配套投资不断提高，持续带动消防需求随着我国城镇化水平的不断提升，消防行业的发展也迎来重要契机。根据第七次全国人口普查公报，2020年11月1日零时全国人口中，居住在城镇的人口为901991162人，占63.89%(2020年我国户籍人口城镇化率为;居住在乡村的人口为509787562人，占36.11%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加236415856人，乡村人口减少164361984人，城镇人口比重上升14.21个百分点。城镇化水平的提升带动城市交通运输、城市建筑、城市地下综合管廊等加大投资，拉动消防产品和消防工程投入的稳步增长。

随着社会经济进步和电器普及，火灾频发促使消防安全意识的提升。过去几年，火灾带来的生命财产损失显著增长，这推动了消防安全责任体系的强化与宣传管理的深化。如今，公众的消防安全认知不断提升，消防安全需求由被动响应转向主动寻求。消费者对于消防产品的需求不仅关注基本功能，更倾向于高质量和知名品牌，这使得具备优良品质和口碑的消防产品在市场上占据显著优势。

自2005年全国范围内启动消防产品专项整治以来，消防监管部门持续强化对假冒伪劣消防产品的整治力度。自2008年起，实施了灭火器等消防产品的身份标识管理制度，此举有力提升了消防产品的监管效能。这种严格的管理措施为消防企业的规范化运营创造了优良的经营条件，进而推动了消防产业的稳健与繁荣发展。

随着新能源汽车行业的蓬勃发展，其对配套消防安全服务的需求随之增长。政府部门积极实施激励政策，例如国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》明确提出的目标，旨在到2020年实现纯电动汽车和插电式混合动力汽车的生产能力达到200万辆，并预期累计产销量将超过500万辆。

2015年3月，交通运输部发布了《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，明确了至2020年，新能源汽车在城市公共服务车辆中的应用占比目标，其中京津冀地区的比例不低于35%。紧随其后，同年11月，交通运输部、财政部与工业和信息化部联合颁发了《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》，对此提出了一系列具体要求：      - 对于北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南等地区，2015年至2019年间新增及更换的公交车，新能源车比例需逐年递增，分别为2015年40%、2016年50%、2017年60%、2018年70%和2019年80%。      - 安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建等地，则要求分别为2015年25%、2016年35%、2017年45%、2018年55%和2019年65%的逐年增长。      - 其他省份（自治区、直辖市）在2015至2019年间，新增及更换公交车的新能源车占比则分别是10%、15%、20%、25%和30%的逐年提升标准。

2016年2月，国务院决定提升中央国家机关、推广新能源汽车的城市政府部门及公共机构在购置消防装备中新能源汽车的比例，从30%提高至50%。随后，2017年9月，福建省人民政府发布的《福建省新能源汽车产业发展规划(2017-2020年)》提出，目标到2020年，福建省新能源汽车产能将达到30万辆，全产业链产值预计将突破1800亿元。该规划旨在培育一批具备自主核心技术、竞争力强且在全球市场具有影响力的新能源汽车整车和零部件领军企业，如厦门国安达的动力电池安全系统生产商。政策激励与环保导向共同驱动新能源汽车市场的发展，预计将在城市公共交通、城际客运、物流配送以及企业与私人出行等领域广泛应用。随着新能源汽车尤其是大容量锂电池在交通运输中的广泛应用，对安全应急的需求将催生电池箱专用自动灭火装置的市场增长点。

2.不利因素

(1)行业研发投入不够，自主创新能力不足 技术水平有待提高我国消防行业内科研机构较少，科研人员较少，科研投入不足，缺乏多学科复合型人才，科技创新能力不足，创新性的产品开发工作匮乏，对行业的持续发展造成不利影响。

当前我国消防产业在国民经济稳步提升的背景下实现了迅猛发展。然而，行业特性表现为高度分散，竞争态势严峻。消防企业的普遍规模较小，且在资信评级、融资渠道与风险抵御能力上存在不足。这导致企业难以充分投入信息收集和技术研发，从而制约了产品质量提升、技术革新及整体竞争力的增强。

行业间关联性分析：探讨本领域与上游及下游行业的紧密联系，以及它们对本行业发展的显著影响力

本行业的上游主要为冷轧钢板等金属类原材料、线束等电子类原材料、各类化学灭火剂原料的生产企业，下游主要是交通运输、电网、风电、城市地下综合管廊等消防应用行业。行业上下游关系如下：

得益于行业的技术成熟度日益提升，市场竞争环境充分且原料供应稳定，使得产能得以顺畅实现。

品价格平稳，对消防产品行业发展影响较小。下游行业决定了市场容量。随着城镇化水平和交通、能源等配套投资不断提高，将带动相关专业消防需求增长。 特别对于交通运输行业，下游细分应用领域的消防需求正在处于快速增长阶段：

1.新能源汽车市场规模持续、快速增长

随着我国相继推出多项国家政策与行业规范，明确规定了新能源汽车配备电池箱自动灭火装置的强制性要求，这将直接推动新能源汽车消防安全产品的市场需求稳步提升。

2.客车市场的消防需求仍在不断增长

按照国家强制性规定，自2018年1月1日起，对于所有新生产的9座及以上客车，其发动机舱、蓄电池舱等诸多区域必须配备超细干粉自动灭火装置，这将显著推动消防安全需求的增长。

交通运输行业中的自动灭火装置应用领域正持续扩展其涵盖范围。

随着公共安全应急需求的日益增长，轨道交通与船舶运输等行业对专业消防服务的需求正逐渐增强。

4.智慧消防推动被动消防向主动消防转变

在智慧消防体系中，移动终端和移动应用程序发挥着至关重要的作用。它们凭借NFC技术、视频监控及消防宝智能维保等工具，实现了对消防管理对象与事件的高效数据采集与自动化过程记录。移动APP的广泛应用拓宽了消防监管手段，例如增强消防执法过程的可追溯性、详实记录巡检历程、并确保消防设施维护与检查的精准性，从而提升数据质量。移动应用的引入使得基于智慧消防的业务操作更为简便且高效。借助互联网、大数据和智慧消防的力量，消防监督管理正逐步转向全面的消防安全治理，从被动应对火灾转为主动预防风险，从火灾触发转变为风险驱动，最终推动传统消防体系向现代化消防模式的转型。作为智慧城市构建与消防信息化进程中的关键组成部分，智慧消防的发展蕴含深刻的内涵和诉求。

三、行业挑战与改进措施

随着社会经济的稳步前行，消防产品的普及日益显著，其至关重要的使用效能促使产品质量日益成为公众广泛关注的焦点。消防产品的优劣直接关乎城市公共安全和火灾防范能力的展现。近年来，鉴于国家对消防产品管控力度的增强，作为消防监督的专业人士，我深切体会到消防产品质量现状严峻，市场充斥着无资质、伪劣及不符合标准的产品，对公共消防安全构成了严重威胁。这一问题的成因复杂，包括法律法规体系的完备性、行政监管的有效性、市场机制的调节作用，以及公众的素质提升，然而，最根本的问题在于生产、销售、安装和使用消防产品的相关单位对于质量保障与责任履行的缺失。基于个人在实际工作中所见，这里分享一些初步见解，供同仁们深入探讨。

(一)目前存在的主要问题

1.对国家相关政策执行不力。

一是不能严格执行消防产品市场准入制度。目前，国家对火灾报警控制器等四大类产品、防火门等九大类产品分别实行强制性认证和型式认可市场准入制度，对防火卷帘等其它消防产品实行强制检验制度。这些产品必须在获得相应的强制性认证、型式认可证书或型式检验报告且在有效期内才能进入市场销售。目前，我们有些企业仍然在无证、证书到期或被撤销、暂停后仍然擅自生产销售，这些均是严重的不符合市场准入制度的行为；二是不能严格执行产品一致性要求。国家规定消防产品的外观标识、结构部件、材料、性能参数等必须与相关证书或检验报告描述相一致。但目前部分企业擅自变更产品结构、外观尺寸或性能参数进行生产销售，有的甚至更换主要零配件或内配器材，产品实物与检验报告严重不一致。

2.对产品质量把关不严。

质量管理体系认证中存在误区，部分获证企业形式主义严重，体系建立主要为应付监管，实际操作中质量管理规定、物料采购、生产流程以及出厂检验未能切实执行，相关记录亦显伪造。市场竞争中，部分企业为揽取项目不惜牺牲产品质量，竞相压低报价，甚至低于生产成本，以牺牲产品质量换取利润，生产过程中偷工减料、以假冒真、以次充优，仅追求降低成本。同时，部分经销商和用户出于节省运营成本或减少消防设施投入，倾向于采购无资质证明和不合格的产品，全然不顾产品质量安全考量。

3.从业人员业务素质不高。

一是产品使用单位质量要求不高、消防业务知识不强。许多产品使用单位购买安装消防产品，仅仅是为了通过消防审核验收，拿到消防许可文件，对于火灾发生后消防产品是否能正常使用要求不高。同时，使用单位产品采购人员往往不懂消防产品质量，不具备辨别真伪的能力，对产品进货检验更无法落实到位。二是产品生产、销售人员业务素质不高。许多厂家为降低生产成本，往往招聘一些文化程度不高、劳动力价格便宜的务工人员，质量意识相对较低。销售市场放开以后，许多小商贩、小摊点也开始从事消防产品销售，他们未经相关消防知识培训，只知道买进卖出，完全不懂消防产品的准入制度、一致性要求，更无法控制产品质量。

4.产品标志标识使用不到位。

根据国家法律法规，所有出厂的强制性认证与型式认可消防产品均需粘贴3C认证标识或相应型式认可标记。自2008年1月1日起，按照消防产品身份识别管理规定，灭火器、防火门以及消防应急照明设备等关键类别产品强制要求附加‘身份证’标签，并实时记录销售和流通状态，录入消防产品追踪管理系统。然而，近期的市场监督抽查显示，实际执行情况令人堪忧，众多工程项目的消防设备普遍存在未标注认证认可标识，‘身份证’的使用率明显不足，这使得产品源头信息的追溯变得困难重重。

5.工程设计与产品实际选用相脱节。

在项目设计过程中，部分设计单位倾向于仅遵循建设方的需求和技术规范，却未能充分审视所选消防产品的实际应用情况。这常常导致设计中包含的部分产品在市场上鲜有对应的企业生产，从而给产品的采购选择带来了显著的困难。

在项目设计阶段，部分设计团队对产品特性理解不足，存在误将虚构的消防产品，如“甲级卷帘”和“甲级防火玻璃”等概念融入方案。在进入正式施工前，未能充分进行技术交流与详尽的产品说明，这在一定程度上造成了设计意图与施工实施中选用的消防产品功能匹配度不高，可能导致实际效果与设计初衷不符。

品现场安装不规范。

鉴于消防产品的功能性特性，其安装过程在施工现场的精准操作至关重要。然而，当前部分工程项目中，安装人员的专业素养有待提升，他们对于产品施工工艺的理解和执行存在缺陷，这直接导致了产品效能未能充分实现。例如，防火涂料——不同制造商生产的以及具有不同耐火等级的产品，在涂刷厚度和方法上有着特定的规定。然而，施工过程中常常因缺乏详尽的施工计划和遵循产品手册，问题频现，如涂层厚度不足或涂刷质量不均，这些因素显著削弱了涂料的防火效能。

(二)工作对策

强化对消防产品的严格监管，坚决惩处制造和贩卖不合格消防产品的违法行为。

消防监管职责需严格履行：各级消防救援部门作为消防工作的权威监督机构，应充分发挥其执法效能，果断运用法律法规手段，对生产与销售不合格消防产品的行为实施严厉惩处。在工程项目监督上，特别关注在建工程项目的市场准入和一致性审核，强化产品抽样检测的执行力度。所有涉及消防产品的建设项目，必须确保产品检验贯穿于验收流程的前期，产品抽查成为项目验收申请的前提条件。对不合格产品的处置决绝，不仅予以没收，还督促责任方替换为合规产品；触及刑事犯罪标准的，依法移交给司法机关追究刑事责任。此外，定期向公安部合格评定中心报告查处动态，对伪造事实或严重违法的企业，会采取暂停或吊销相关认证措施。

提升业务能力培训，旨在增强相关人员的专业技能与质量认知。

确保从业人员具备消防产品知识：所有生产、销售、安装及使用单位的工作人员需接受全面的培训，重点涵盖国家对消防产品的相关规定，包括生产许可准入制度和一致性标准。参与者应精通消防产品的性能特性及安装使用流程，强化质量认知。生产企业需健全质量管理体系，严格实施质量管理策略，强化产品生产各环节的质检工作，坚决防止不合格产品出厂或进入流通领域。

设计院要进行项目设计时要将国家规范与消防产品实际生产使用情况进行有机结合，避免脱节。使用单位相要严格进行进货检验，督促单位进行规范安装和调试，并充分妥善保管生产销售单位的相关资质证书、检验报告和安装调试记录。在消防产品进场后正式安装前，要主动向消防部门申报登记，积极配合消防部门进行现场检查和抽封样送检，避免到验收时因产品不合格而造成不必要的损失和影响建筑使用。

构建诚信体系：强化用户单位自主选择合格消防产品策略 各地消防监管机构需通过网络媒介如中国消防产品信息网，以及传统新闻媒体，设立消防产品信誉公示平台。该平台将公开日常消防产品监督检验的结果，详列抽查工程项目的详细信息，包括生产企业的名称、品牌、规格型号及其相应的检查合格状态。实施红黑名单机制，对连续多次抽检表现优异的消防产品生产商和品牌予以表彰，列入红榜；反之，对屡次不合格的生产、销售单位及其关联品牌则公示于黑榜。实时更新数据以保证信息时效性。这一举措旨在引导消防产品使用者依据平台公示的诚信状况自主选择优质产品，同时激励消防产品制造与销售企业提升产品的消防安全性能，自觉遵守行业规范。

第二节 概述与项目描述

(根据项目实际情况修改)

一、概述与项目简介

为切实解决XX单位消防服饰及消防工器具短缺等问题，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关法律法规，采购人按照XX政府工作安排，结合前期XX消防行业设备供货工作成果经验，择优选择一家“XX消防产品及工器具供应项目”单位。政府采购财政预算额度根据项目运营情况确定。

二、明确项目规格与期望