智慧交警便民服务水平建设方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

技术方案

1.1公安交通管理窗口排队叫号及服务评价设备

我司竞标的项目为'警民通'智慧型交通管理服务窗口及其配套的排队叫号系统与服务评价设备。

1.1.1系统介绍

(一)建设背景

随着我国经济与社会的稳步前行，交通基础设施和汽车行业持续扩张，机动车保有量已突破3亿辆，驾驶员数量逼近4亿，年度汽车登记量屡创新高，达到约2800万辆，驾驶人增量每年逾3000万人，全球首位的车辆与驾驶人规模及其增长态势显著。据统计，2017年车驾管业务办理量超过6亿笔，较十年前增长了惊人的8倍，这种几何级的增长趋势与相对有限的警力资源形成了日益明显的供需矛盾。

我们亟需深入理解和践行新的社会治理理念与思路，充分挖掘社会、科技、法治及文化资源潜力。通过推动交通管理与互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术的深度融合，目标是构建一个协同共治、共享的新型交通治理体系。此举旨在营造高效优质的公共服务环境和公正公平的社会氛围。

1.“放管服”改革政策的提出

在2016年5月9日，国务院组织了全国范围内的电视电话会议，专题研讨深化‘放管服’改革议题。国务院总理，中共中央政治局常委李克强发表了重要演讲。他强调了在《政府工作报告》中关于持续推动简政放权、强化监管与提升服务质量的策略，旨在不断提升政府运行效率。

2.交管部门“放管服”相关政策

《公安部关于进一步深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施意见》，紧密结合实施公安大数据战略，加快推进信息数据联通共享，推进居民身份证、驾驶证、出入境证件等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。深化公安政务服务平台建设，加快推进更多审批服务事项网上办理，真正让数据多跑路、群众少跑腿甚至不跑腿。

3.交管部门深化“放管服”改革新举措

根据公安部发布的《公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施》(公交管(2018)279号)，有如下规定：

(1)实施全面的窗口服务改革，倡导'一次办理'和'即时响应'的高效服务模式。

(2)积极推进'互联网+交通管理'服务的深化，大力实施网上办理与手机端办理的便捷策略。

(3)积极推行'就近办、便捷办'的策略，深化交通管理业务的下放与优化服务

(4)致力于强化事中事后监督，推动管理服务标准化进程，确保‘依法行政，规范操作’的执行

(二)建设方案

1.“警民通”交警智慧服务窗口设备

公安交通管理业务服务点排队叫号评价系统构成一套完整的设备体系，其中包括配备双目摄像头的叫号机、用于实时展示队列信息的安卓屏，以及窗口区域配置的智能化终端。这套设备及其内在系统协同运作，提升了业务办理的流程效率与便利性，有力遏制了黄牛行为，将极大地提升公众的办事体验。

2.“警民通”交警智慧服务窗口系统

该系统主要包括以下功能模块：线上预约、智能导服、自动取号与身份验证、业务缴费以及服务反馈评价。

一、线上服务途径：通过整合微信公众号、小程序以及公安门户网站，构建便捷的预约入口，支持的功能包括在线预约、服务指南查阅、实时排队人数展示、线上服务评价以及详细预约事项查询等操作。

模块概述：集成导服机器人与业务查询机的功能，旨在提供全方位的业务咨询服务与导航，优化群众的办事体验，实现高效便捷服务。

人证核验及取号流程：采用配备双目摄像头的自助叫号机，实时采集并验证客户身份，排队数据通过安全边界接入内部网络。民众经过道闸验证后进入服务大厅。队列信息通过服务系统，通过USB连接至电视墙显示屏，实时更新叫号信息。接到叫号后，客户前往相关窗口办理业务。在服务大厅内，警员操作电脑时，屏幕会在办理前一业务后锁定，需在完成人像比对后解除系统锁定，方可进入业务处理界面。预约、业务办理和评价环节将与六合一平台实现无缝对接。

模块概述：集成支付接口的业务缴费功能实现电子化支付。在窗口服务流程完成后，工作人员可通过智能终端展示收费二维码，便捷接受微信、支付宝等多种电子支付手段，方便公众即时完成业务工本费的缴纳。款项将直接划入预设的对公银行账户，无需额外支付手续费。

评价流程：由经办人员通过交警综合业务管理系统发起评价请求，用户可以选择在智能化终端上进行评价，或者更为便捷地通过微信通道反馈评价。评价产生的结果数据，将通过评价信息导入接口无缝对接至综合应用平台。

(三)执行标准

1.《公安交通管理窗口排队叫号及服务评价系统通用技术要求》(GAT1487-2018)，发布于2018年，由公安部颁布。

2.公安部交通管理科学研究所编撰的《交通管理综合应用平台外挂系统请求服务接口使用手册》

3.技术规范：排队叫号及服务评价系统，源自2018年的研究成果，由公安部交通管理科学研究所发布。

(四)概述：公安交通管理服务窗口的排队叫号及服务评价系统详解

深圳神盾卫民警用设备有限公司致力于提升公共服务效率，凭借创新研发，推出了交警'警民通'智慧服务窗口。该平台支持线上预约功能，有效减少了现场排队，通过智能叫号系统维持秩序井然。此外，我们特别注重用户体验，设置了人性化的服务评价模块，并与公安交管系统实现了无缝衔接，从而为窗口业务办理提供了高效便捷的服务途径。

(五)系统特点

在交通管理综合应用平台上，所有功能如预约、业务办理、评价及缴费等，实现了与六合一平台的无缝衔接，用户可以在此一站式完成叫号、评价和缴费操作，流程便捷高效。

◆基于微信公众打通线上、线下办事流程，

依托先进的权威人证合一技术手段，我们致力于全方位防范和消除黄牛现象。

1.1.2车管所排队预约叫号及服务评价系统

1.车管所排队叫号系统简介

当前，大多数车管所采用的传统取号机制要求群众亲临现场，通过扫描二代身份证进行人工获取号码。根据业务类别领取后，公众需在等候区域耐心等待。实时的排队信息通过现场的大屏幕公布，而叫号系统则会适时通知到相应的服务窗口进行业务办理。

车管所办理大厅

车管所排队叫号信息显示屏

当前车管所采用的排队叫号系统在实际运用中表现出功能性相对单一且存在局限性。神盾卫民公司建议针对现场特定环境，实施技术的提升与革新改造。

2.智慧车管所改造建设方案

引导区 等待区

建设思路图

场景流程

致力于深化'放管服'改革，持续优化政务服务，积极推行民生服务，并促进线上线下服务深度融合，旨在提升户政服务管理效能，坚持以人为本，'减员增效'，即减少群众跑动，推动数据流转。针对当前车管所排队叫号系统的实际状况，我们计划借助警民通排队叫号及服务评价系统，对现有功能进行技术革新，使之与六合一平台无缝对接，真正做到便捷于民，高效于警。

本系统构建旨在提升交通管理业务的办理效率与便捷性，成功遏制了黄牛现象，将显著地优化公众服务体验。

针对车管所现有的排队叫号系统，本项目旨在进行技术升级，其核心内容包括线上预约、智能取号与核验、实时信息大屏幕展示、便捷业务缴费以及用户满意度评价模块。详情如下：

(1)线上预约模块

项目模块：神盾卫民公司推出的警民通排队叫号与服务反馈评估系统

功能概览：公众可以通过微信公众号便捷地完成驾驶证相关机动车业务、非机动车注册及满分学习的远程预约服务，并能实时跟踪业务进程与排队动态。平台对预约数据、处理项目、地理位置及排队人数等关键信息进行深度大数据分析。作为核心服务平台，我们支持网上预约、智能排队叫号、在线评价、事务查询、材料预先审核以及第三方电子支付等一系列线上操作，旨在优化用户体验。

(2)取号、核验模块

提升服务环节：集成人脸识别验证系统、实施排队叫号设备并优化人证核验闸口设计。

一、针对现场自取号码的服务对象，我们提供双目摄像头的人证核验功能，实现便捷的现场取号流程。二、对于由他人代办的情况，需经过人证核验，并由办理人详细填写相关资料后，方可完成取号手续。此措施旨在有效防止黄牛和中介活动。

当群众已完成线上预约或现场取号后，通过实施严格的现场身份验证流程，即人证核验道闸，仅准入持有预约或取号凭证的人员进入办理区域。此举旨在维持大厅的有序与规范化，有效防止无关人员进入。

(3)信息大屏显示模块

模块：结合现有的排队信息显示大屏。

功能：呈现实时的排队信息于现场大屏幕，用于展示队列动态。

(4)业务缴费模块（需开放支付接口）

模块：增加窗口智能终端。

功能特性：集成电子支付功能，群众在窗口业务办理完毕后，警员可通过智能终端展示包含微信、支付宝在内的多元电子支付二维码。缴费便捷，业务工本费将直接实时转账至预设的对公银行账户，全程免收手续费，操作流程高效且透明。

(5)评价模块

智能化窗口终端扩展：集成业务缴费功能模块

一、功能概述 业务完成后，公众可在智能终端上便捷操作，支持通过微信、支付宝进行工本费缴纳，实现即时支付至预设的对公银行账户，且免收手续费。评价结果数据通过评价信息接口同步整合至综合应用平台，以便于管理层实时查阅，凭借服务评价数据，可进一步制定激励机制，监督民警服务质量。

3.建设方案功能介绍

(1)线上预约模块

1功能介绍

以往的窗口服务模式常面临长队等候的问题，这不仅耗费时间，且效率不高。然而，随着智慧窗口的引入，电子化业务办理流程得以优化。首先，工作效率显著提升。公众可以通过微信公众号实现便捷的微信远程预约功能，实时查看窗口业务处理进度及排队人数，有助于个体根据实际情况选择合适的办事窗口，从而提高办事效率。现在，民众无需亲临现场，即可预先在线排队，到现场后只需通过‘预约取号’，随后直接办理业务，避免了长时间等待和拥挤的环境，整体体验更为高效、简便。

2微信预约流程图

3微信预约流程说明

线上流程

1)通过扫描微信公众号二维码，您可便捷地从网上车管所官方入口进行操作。

2)请参考业务办理指南，选择线上预约的方式，或者直接进行线上预约。

3)抵达办事场所后，居民径直至人证验证闸口，利用身份证进行扫描。系统会根据输入的身份证号码检查是否存在已预约的服务。若预约信息核实无误，系统随即自动分配号码并纳入排队序列。此时，公众可安坐在休息区域静候其序。

4)实时监控排队动态，您可以通过大屏幕展示或微信查询当前的排队情况，静候叫号通知。

5)请在听到叫号后立即前往对应的业务窗口进行业务办理。

6)综合应用平台发起评价请求和接收评价结果。经办人完成相应的业务受理/办理后，可点击“提请评价”按钮，调用叫号评价系统提供的提请评价接口发送评价请求信息，叫号评价系统提示申请人进行业务评价，申请人完成业务评价后，叫号评价系统调用综合应用平台提供的评价信息写入接写入评价信息；

7)结束办理。

线下流程

1)在办事现场，首先在叫号机上选取相应的服务项目。

2)进行人证核验并凭借条打印，首先请出示身份证，系统会自动扫描。对于代办业务，需重复此步骤，即刷两次身份证。在场人员需对办理人员的证件信息进行双重验证。

3)系统通过人证核验，利用身份证在道闸处完成身份验证。验证通过后，群众将自动纳入排队序列，随后可以在指定的休息区域耐心等候进入办证大厅。

4)实时监控排队动态，您可以通过大屏幕展示或微信查询当前的排队情况，静候叫号通知。

5)请在听到叫号后立即前往对应的业务窗口进行业务办理。

6)综合应用平台发起评价请求和接收评价结果。经办人完成相应的业务受理/办理后，可点击“提请评价”按钮，调用叫号评价系统提供的提请评价接口发送评价请求信息，叫号评价系统提示申请人进行业务评价，申请人完成业务评价后，叫号评价系统调用综合应用平台提供的评价信息写入接写入评价信息；

7)结束办理。

(2)取号、核验模块

集成人证核验功能的闸机，配合自动排队叫号系统，并与现场大屏幕实时显示排队动态。

(1)该系统采用结合普通叫号机与双目摄像头的设计，用户在完成签到并进入队列后，将收到包含排队序列号在内的小票信息。

(2)当持有预约服务的用户亲临现场，他们径直在闸机上通过身份证识别。系统会验证该身份证号码对应的预约信息，若预约有效，将进行人证比对。通过验证并获取号码后，用户将被插入队伍，位于无预约队伍的前端以及预约队伍的尾部。

(3)用户未提前网络预约的，现场流程如下：首先，用户需在叫号机上选择所需服务类型，系统会自动判断其是否含有子项目。若无子项，系统将提示用户取号；接着，用户需出示身份证进行人证双重验证。验证通过后，将获得排队凭证并加入队列，按照顺序排列至队尾。通过人证比对闸口后，方可进入服务大厅。

(4)实现牌证领取叫号服务，其工作原理是通过综合应用平台对接后台提供的接口，该接口负责接收并处理待领取的牌证信息，随后将这些信息推送至排队系统，进行有序的叫号操作。

1流程说明

1)叫号机启动后首先初始化获参；

2)呈现依据服务器获取的配置所对应的显示内容

3)当用户点击业务时，首先会检查所选业务是否具有子类别。若存在子类别，则会显示相应的子类别；若无子类，则将进行人工身份验证。通过验证后，系统会生成打印凭条并获取排队号码，随后用户即可进入排队序列。

2网络拓扑图

(3)信息大屏显示模块

排队信息显示大屏

数据分类包含两种形式：首先，源自微信预约签到的实时数据，由交警部门通过专用接口传输至内部网络；其次，与叫号机直连产生的叫号数据，其本质已存储于内网之中。

数据整合后，通过部署在主机上的服务，借助USB连接传输至机顶盒。机顶盒接收并解析数据后，将其内容生动地展示于排队信息显示屏上。

数据交互机制在叫号机与窗口显示屏之间通过串口通讯技术实现，同时，系统采用安卓大屏来承载叫号功能，其播放叫号语音的功能特性具备可配置性。

采用安卓平台的四队列信息展示大屏幕，其主要功能包括实时显示排队队列信息以及集成车管所官方微信公众号的二维码。

落地屏产品示例图

示例图

(4)缴费模块（需开放接口）

当业务流程到达支付阶段，公众无需再忧虑未携带现金的困扰。窗口收费不再涉及找零，只需扫描屏幕上清晰展示的二维码，通过支付宝或微信快捷完成支付。移动支付操作简便，且资金能直接汇入预设的银行专用账户，实现自动化资金结算，提高效率。

电子支付例图1

电子支付例图2

电子支付例图3

(5)评价模块

业务受理/办理完成后，经办人员可通过点击'提请评价'按钮，调用叫号评价系统提供的评价请求接口，提交评价信息。系统随后提示申请人进行业务评价。当申请人完成评价后，叫号评价系统会利用综合应用平台的接口将评价结果录入。对于未能提交评价的申请人，评价结果的处理由各地方自行决定，是否采用默认评价。在上传评价结果时，系统需明确区分申请人实际提交的评价与默认录入的内容。对于未录入评价的记录，综合应用平台在业务办理上并无限制。

评价途径分为两种：一是在智能终端上实时评价，其流程是通过综合业务管理平台与叫号评价系统接口联动，直接在终端上进行；二是通过微信进行非实时评价，用户可以在后台自选评价类型后，智能终端会弹出二维码，引导进行详细评价操作。

1.1.3详细系统构建规划

序号	设备	功能
1	微信预约系统	通过微信进行互联网预约
2	取号机	群众可在办理现场进行取号、排队
3	道闸	通过道闸对已经预约取号的群众进行再次核验，确认本人。
4	排队信息显示屏	显示线上、线下预约取号的排队信息
5	叫号模块	通过叫号系统完成叫号，通知群众到对应窗口办理业务
6	业务窗口显示屏	显示办理业务的流水号，并可完成服务评价、缴费功能（需开放支付接口）

1.1.4项目实施成果概览

通过全市范围内的分所部署，我们将构建一个全方位的服务网络，即‘车管所智慧云导航系统’。该系统依托微信公众号，整合各类服务需求（包括业务类型）、自动业务规则判断、地理位置信息、网点服务能力以及参与者的年龄、身份等关键数据，形成高效的数据分析模型。借助智能化技术，系统能够智能推荐最适合的办理渠道，无论是最近的分所还是便捷的自助设备，以满足群众的即时需求。这一举措旨在实现线上办理、就近办理与一次性解决的便利目标，最终促成车管所服务模式从人潮拥挤向高效低拥的转变。

1.2办事大厅秩序及服务质量管理设备

1.2.1项目构建详情与规模介绍

交警部门遵循深化'放管服'改革与'黄牛'治理专项部署，致力于打造更为清朗的窗口服务环境。他们通过一系列举措来优化服务大厅管理，消除办证过程中可能存在的'黄牛'干扰，以实现市民在和谐文明的业务办理氛围中。具体行动包括在关键区域，如第一车管所、第二车管所及违法处理大队的业务大厅，以及龙华、美兰、秀英和琼山等四个服务站增设秩序管理和服务质量监控设备。同时，整合灵山综合服务中心、各服务站和岗亭的视频监控资源，构建统一的系统平台，以此全方位打击'黄牛党'，确保市民享受到优质高效的办事体验。

办事大厅秩序管理主要分为两种方式：

一种创新管控方案是借助人脸识别比对技术和管控平台，对进入办事大厅的人员流量进行实时监控，并实施黑名单预警机制，从而有力遏制了‘黄牛党’活动，确保业务流程的有序进行。此方法主要适用于车管所、服务站等支持代办业务的场所，民众无需携带身份证验证入场，仅需通过面部识别和视频分析技术进行智能化管理。此举简化了入场流程，提高了用户体验，使得进出如常，十分便捷。

第二种实施策略：在初次流程中增设措施，即在办事大厅入口处安装闸机，民众需先通过身份证验证并经人脸识别程序方可进入。此模式主要应用于诸如违法处理事务大厅（此类场所业务办理须本人到场，禁止代理），旨在核实当事人身份，强化管理控制机制。

经综合考虑，拟采用第一种方式。

本项目同步构建服务大厅录音录像系统，旨在为海口交警服务大厅提供全面的技术支持，包括安全监控、环境监测、事态追溯以及关键证据的提取。该系统有效地强化了对现场的实时掌握，有力地支撑了快速而精准的指挥决策过程，以可视化的方式呈现关键信息。

设备位置分布表：

序号	地点	具体位置	窗口数量	窗口桌面双目监控数量音）	环境数量（带拾（带拾音）	环境监控半球监控半球界枪机数量（不带拾音）	周数量（不带拾音）	室内球机数量（不带机拾音）	人脸摄像
l	秀英大队交通管理	大厅监控				13			2
2		窗口坐席	19	19
	服务站	快处快赔坐席	2	2		1
3	支队事故处理大队	大厅监控			2
4	琼山大队交通管理服务站	快处快赔坐席	2	2		1
5		业务大厅监控	11	11		9		2	1
6		6楼事故中队202、203、207、208室监控			4
		6楼事故中队楼道监控				2
7	第二车辆管理所	大厅监控				19		2	2
8		窗口坐席	13	13
9	第一车辆管理所	大厅监控				31		2	2
10		大厅窗口坐席	22	22
11		选号发证一号通道大厅监控				3
12		选号发证一号通道大厅坐席	7	7
13		选号发证二号通道大厅监控				3
14		选号发证二号通道大厅坐席	7	7
15	道路交通违法处理大队	大厅监控				20		2	2
16		窗口坐席	19	19
17	美兰大	大厅监控				6			2
18	队交通管理服务站	窗口坐席	12	12
19		周界监控		&#x