乡村环卫市场服务项目投标方案

 

 

 

 

招标编号：****

投标单位名称：****

授权代表：****

投标日期：****

 

 

一、 创新技术解决方案

1、 全面服务提案

1.1. 项目简介

为了提升农村环境品质，优化生活环境，推进生态文明的乡镇建设，我们计划将乡镇生活垃圾的人工清扫、收集与清运作业引入市场化并实现常规化的运作模式。

1.1.1. 详细服务描述

负责乡镇及村庄范围内的街巷、坑塘沟渠周边环境卫生清扫与保洁作业；承担垃圾的搜集、运输与转送任务；同时进行垃圾桶（箱）等垃圾收集设施的清洁维护；还包括对路灯杆、电线杆以及沿街墙面（高度限制在2米以下）的广告清理工作。

二、项目范围

服务涵盖范围：服务区域内的行政村，包括村居最外围住户院墙周边50米区域内的所有街巷及坑塘沟渠周边环境；此外，还包括主要道路和绿化带的日常生活垃圾清扫、保洁、收集与清运工作。

环境卫生责任划分：在服务区域，乡、村需负责处理'三大堆'(包括柴草堆、土堆及粪便堆积物)和遗留垃圾。进入后，我公司将专门承担新产生的生活垃圾清扫与清运工作。

确保每月至少进行两次村庄连接线两侧5米范围内生活垃圾的例行清理与维护工作。

本服务涵盖内容不包含以下各类生活垃圾：非居民生活废弃物，具体排除工业垃圾、农业废弃物（包括植物秸秆和地膜等农田处理废物）、建筑垃圾以及医疗垃圾。

1.1.2. 环保与卫生要求

1、村庄保洁标准：

村庄环境整洁有序：道路路面及两侧、房屋周边、排水沟与坑塘沿岸，严格保持无任何杂物，包括垃圾、杂草、粪便、碎砖瓦、泥土以及塑料袋。电线杆和墙体上的小广告需及时清除。进出村道路面及两侧严禁存在白色垃圾、散落或堆积的生活垃圾。在视线所及范围内，务必实现"六无"标准，具体包括无堆积物、无积水污泥、无灰尘、无果皮纸屑和塑料薄膜、无烟蒂和痰迹、无砖石瓦砾，以及无积存的垃圾。

2、道路保洁标准：

道路及其两侧始终保持不间断的清扫维护，确保路面及周边视野内洁净无瑕，无任何废弃物（包括但不限于垃圾、人畜粪便、碎砖瓦砾、泥土以及塑料袋），且无垃圾悬挂现象。

3、清扫保洁标准：

村庄区域，包括村居外围50米住户院墙周边，应确保无任何积聚的垃圾。道路及两侧、公共区域、居民区内外需保持清洁，无垃圾、粪便残留、塑料制品、杂物及落叶。村庄周边环境严禁出现白色污染。河塘沟渠边缘地带也需保持整洁无垃圾。此外，应及时清理低于2米高度的灯杆、电线杆以及墙体上的小广告。

4、垃圾桶保洁标准：

实施定期维护（每周至少一次），对垃圾桶（箱）进行清洁，确保其外观光洁、排列有序，无垃圾溢出，并保持周边区域无零星垃圾散落。

5、垃圾清运工作标准：

所有垃圾桶（箱）每天清理，做到不溢桶（箱），垃圾日产日清，车走地净：车容整洁，车体外无污物、灰垢，标识清晰，密闭运输，无洒、漏、抛现象；禁止将有毒有害废弃物（如医疗垃圾、废旧电池等)、生产垃圾（如农作物秸秆、瓜果秧苗、杂草等）、和不可处理废弃物（如大石块、建筑垃圾等）混入生活垃圾，由政府鼓励村民做到分类投放。生活垃圾我公司按规定运输至节能垃圾焚烧发电处理场，不得随意倾倒。

6、保洁人员上岗工作标准：

作业期间，保洁人员须着装统一，确保所持工具齐备且清洁完好，符合使用标准。在职责区域内，他们需积极行动，持续进行巡查、密切关注并及时清理，避免聚集闲谈、占用岗位、擅自离岗，严格遵守上下班时间规定，无迟到早退现象。

7、绿化带、公共绿地标准：

执行全面区域的巡回维护工作，同步涵盖绿化带及公共绿地的环境卫生巡查，一旦发现废弃物立即进行清理。

1.1.3. 高效洁净的机械设备清扫保养规范

1、机扫工作标准：

环境卫生规定如下： - 村内主要街道实施每两天至少一次的机械化清扫冲洗降尘作业； - 对重点路段实行每日不少于一次的清扫冲洗任务，确保路面清洁； - 人行道及便道每月进行一次全面清洗，路缘石及边沟每月清理一次，清扫后应无明显尘埃、油脂或污渍残留。 - 在进行机械作业时，务必遵守交通规则，保障行车安全。

2、机扫作业要求：

(1)扫刷45度角倾斜。

扫刷需确保其尖端紧密贴合路面边缘，且扫刷的长度不得少于20厘米。

要求副机运行转速不得高于1800转每分钟，行驶车辆的速度需控制在10公里/小时以下。

(4)作业时必须喷水，禁止扬尘。

吸嘴设计间隙适宜，两侧扫刷装置的中间挡板悬挂角度恰当，从而确保最大限度地释放吸力效能。

(6)机扫车过后路面干净。

(7)湿扫车箱内脏水不准随意倾泄路边。

在司机休息期间，主、副发动机应确保关闭，以严防对周边居民造成不必要的干扰。

(9)注意避让行人、车辆、景观树木。

(10)机扫车外观干净整洁。

3、注意事项：

员工在工作期间应着装规范，必备的职业装包括工作服及配备有安全反光标识的背心或反光衣。

司机应依据路段人流与车流量的实际状况，灵活规划作业的时间和方式，积极规避行人的密集时段和车流高峰期，从而预防可能的意外事件。

车辆停放规定：保洁车须远离车行线，确保安全距离。在清理主车道堆积垃圾时，务必在清理作业点来车方向设置100米显眼警示标识，并实施充分的防护措施。

在机械化清扫车辆启动前，我们实施详尽的预检程序，一旦发现任何异常状况，立即进行故障排除，确保行车安全与顺畅。

在执行机械清扫车辆任务时，务必开启警示灯，同时驾驶员需着反光服装以确保安全作业。

在执行清扫车作业时，其最高速度限制为每小时10公里，常规作业速度则维持在6至8公里之间。

在驾驶机械化清扫车辆执行任务时，司机必须严格遵循道路交通规章，践行礼让原则，并始终关注行人的安全防护。

路段配备工具房时，工具应存放于工具房并保持其整洁。若无工具房，则不得在人行道上放置工具，应将其储存在隐秘且有序的地点，确保不妨碍公共视野。

1.1.4. 标准化的人工清洁操作指南

对于无法依赖机械化清扫的路段，我们规划了人工保洁服务的实施区域。这些区域主要分布在村庄内部，我们将适当配置保洁人员，以确保日常保洁工作的顺利进行。

保洁人员在执行职务时，确保着装统一且具有标识特征。他们配备了齐全、洁净且适用的交通工具及一系列专业清扫工具，包括但不限于车辆、扫帚、铁锹、夹子和擦布，详细规定如下：

清扫工具，包括扫帚与铁锹，专为清理地面散落的各种废弃物。

配置人力三轮车，以便于沿线路程中的垃圾收集与清运作业。

3、配置电动三轮车进行快速巡回保洁。

作业防护用品，包括口罩与手套，旨在防止灰尘与细菌侵扰。

5、雨衣、雨鞋，用于雨天作业。

1.1.5. 机械人员配备标准

以下是车辆配置明细：  1. 洗扫与清运设备：    - 洗扫车：2辆（符合国五及以上排放标准）    - 绿化喷洒车：1辆（同上） 2. 压缩式垃圾车：    - 3吨级：14辆（排放标准同上）    - 8吨级：4辆（同上） 3. 可卸式垃圾车：    - 2吨级：19辆（同上排放标准）    - 8吨级：17辆（同上） 4. 装载设备：    - 装载机：1台（排放标准同上）

人员配置应根据工作需求实施精确的人岗职责分配，遵循每百户配置一名保洁员的比例，构建完整的作业团队，并确保保洁人员的数量充足。

垃圾收集设施的配置遵循实际工作需求，包括适量的三轮车与扫帚等清扫工具，并确保按照平均每十户设置一个垃圾桶的比例，配备高效便捷的垃圾收集设备。

1.1.6. 环保服务的关键挑战与策略解析

一、思想认识不够，群众环卫意识还需增强

关于农村环境卫生整治存在的问题，主要体现在以下几个方面：  - 领导认知层面的不足：部分高级行政官员未能充分认识到农村环境整治工作的战略性，他们未能将其与建设生态、文明、和谐的新农村目标相契合。"农村环境状况如此"这一观念在部分基层干部中根深蒂固，他们倾向于短期应对，忽视了基础设施建设和污染控制的关键性投资。  - 工作执行差距：上级政府如市、县两级对这项工作的重视度和行动力相对较高，然而在下级乡镇和村干部层面，积极性并未完全激发，工作执行流于表面，敷衍应付。对村民的教育宣传和引导工作不足，整治行动往往局限于迎检考核，而非长期实效。  - 目标导向偏差：一些地方存在着为了获取荣誉或达标证书而临时性打造环境的现象，这种为‘牌子’而创建的思维仍然在一定程度上存在。

以下两点反映了当前农村环境整治中的挑战：  1. 垃圾管理问题：新覆盖土壤下的临时垃圾堆积，短时间内即显露出原貌，未能得到持久妥善处理。对于不便移动且影响景观的物料，采取了临时遮蔽措施，待检查过后，允许村民在监管下恢复其原位。  2. 农民意识层面：农民群体对环境整治活动的认知尚显不足，参与度不高。他们对于落后生产生活的负面影响理解不深，缺乏主动改革的动力；对健康生活和环境保护的重要性认识不足，环境卫生素养有待提升。部分村民的传统生活习惯与新农村建设目标相悖，环境卫生保护意识未能跟上社会经济发展的步伐，对美化环境的支持和参与意愿不高，存在部分人制造污染、多数人享受环境的问题，这使得改善乡村脏乱差状况面临较大困难。

二、工作进展不快，环境卫生状况不容乐观

各地方整治工作的推进在全省范围内呈现出明显的差异化特征。从整体态势观察，经济发展水平较高的乡镇优于欠发达地区；试点乡镇和村庄相对于一般乡镇和村庄表现出更好的成效；而交通便利的公路沿线镇乡又胜过偏远地区。尽管经过一段时间的集中整治，农村环境卫生已显著改善，但整体环境问题仍需关注。新建设的垃圾池在部分乡镇存在闲置浪费，垃圾乱扔现象依然普遍存在；垃圾处理设施如垃圾屋和中转站，因清理不及时或不当处理导致二次污染问题突出。一些乡镇在集中整治后，日常管理力度不足，反弹现象较为严重；此外，农村面源污染问题尚未得到有效控制。养殖业规模化进程中产生的禽畜粪便污染剧增，农膜广泛使用引发的‘白色污染’屡见不鲜，农药和化肥对土壤和水源的污染日益严峻；收割季节的秸秆焚烧持续引发大气污染，加重了农村环境卫生的挑战。

三、资金缺口过大，环卫治理成果难以巩固

我区农村环境卫生整治面临资金瓶颈问题，尽管近年来环保投入有所增加，拨付的农村环境整治专项经费在逐年增多，然而鉴于农村地域广阔且资源分散，每个村落实际可利用的财政支持相对有限，难以充分满足广泛的整治需求。目前，我区的农村环境卫生整治资金主要依靠多元化的来源，包括项目资助、上级资助、村民自筹以及企业捐赠，然而这种混合模式导致资金分配和长期保障面临挑战。资金的匮乏迫使我们不得不采取逐村、分期实施的策略，这凸显了农村环境保护与建设任务的繁重和周期较长。农村环境卫生整治的需求不仅在规模上庞大，运营成本亦不容忽视。尤其在生活垃圾处理方面，当前实施的‘户收、村转运、镇运输、县处置’模式，每年每个乡镇的支出已达到数十万元，部分乡镇在持续负担上显得捉襟见肘，甚至累积了严重的整治资金缺口。

四、规划建设滞后，环保设施建设投入不足。

专业规划编订：农村环境卫生整治的长效与应急并举策略 为了确保全省农村环境的持续改善，关键在于实施全面且有针对性的环境卫生规划。当前乡镇层面的基础设施建设尚显不足，村落规划往往未充分考量实际问题，如排水系统、排污处理、绿化布局、杂物管理和家禽饲养等，缺乏污水处理设施，导致水资源和废弃物管理混乱，存在随意排放和无序倾倒的现象。在偏远地区，甚至可能连基本的垃圾收集设施、环卫服务车辆和保洁人员都缺失，清扫保洁任务难以有效执行。因此，引入具备专业能力的社会环卫企业显得尤为迫切。

1.2. 我们的项目理解和竞争优势

1.2.1. 项目理解深度

自**年起，我公司一直承担着**区农村环卫服务工作，凭借多年的服务经验，我们对该项目有深厚的理解。我司在优质项目执行方面具有显著优势，因此，若有幸中标，我们将为**区的环卫服务质量提升提供强有力的保障。

以下是本公司针对本项目所涉及的各乡镇村庄的基本情况调查及资源分配策略详述。

**区人口明细表

乡镇	序号	村名	乡村户数（户）	乡村人口（人）
＊＊镇		请根据您所做的项目的实际情况进行补充和调整
＊＊镇
＊＊镇
合计

1.2.2. 村庄概况研究与资源分配策略

1.2.2.1. **详细村庄概况研究与资源分配策略

每个乡镇对应一份配置，而村级单位则需填写独立的表格。如需增补表格，请自行进行复制和粘贴操作。

**一村基本情况调研及资源配置

所属乡镇	村名	户数	人口	面积	街道数量	河塘沟渠	备注
＊＊镇	请根据实际情况进行补充				大街＊＊条
					小街＊＊条
人员配备	保洁员＊＊名
工具配备	人力三轮＊＊辆，大扫帚，小笤帚，铁锹，塑料簸箕，垃圾夹
请在此处插入该村镇的卫星定位地图截图

**二村基本情况调研及资源配置

所属乡镇	村名	户数	人口	面积	街道数量	河塘沟渠	备注
＊＊镇	请根据实际情况进行补充				大街＊＊条
					小街＊＊条
人员配备	保洁员＊＊名
工具配备	人力三轮＊＊辆，大扫帚，小笤帚，铁锹，塑料簸箕，垃圾夹
请在此处插入该村镇的卫星定位地图截图

**三村基本情况调研及资源配置

所属乡镇	村名	户数	人口	面积	街道数量	河塘沟渠	备注
＊＊镇	请根据实际情况进行补充				大街＊＊条
					小街＊＊条
人员配备	保洁员＊＊名
工具配备	人力三轮＊＊辆，大扫帚，小笤帚，铁锹，塑料簸箕，垃圾夹
请在此处插入该村镇的卫星定位地图截图

1.2.2.2. 镇域村庄详细情况研究与资源分配策略

**村基本情况调研及资源配置

所属乡镇	村名	户数	人口	面积	街道数量	河塘沟渠	备注
＊＊镇					主街道＊＊条	坑塘＊＊个
					小街道＊＊条
人员配备	保洁员22人
工具配备	电动三轮车＊＊辆，人力三轮车＊＊辆，大扫帚，小笤帚，铁锹，塑料簸箕，垃圾夹
请在此处插入该村镇的卫星定位地图截图

1.2.3. 我们的卓越服务亮点

1.2.3.1. 我们的创新项目服务引领行业前沿

我司积极响应招标文件的各项内容及项目规定，坚持以社会效益为导向，确保高标准、严谨的文明施工，致力于优质完成该项目的清扫保洁任务。

1、管理程序化

我公司致力于有序进行保洁服务管理，为此我们构建了一套严谨的工作流程。涵盖管理流程规范化，保障作业安全，明确工作导向，实施任务反馈机制，执行质量监控并记录，以及应急预案的完备设定。

2、信息系统化

致力于提升保洁工作的科技含量与服务质量，我们将通过多元手段获取道路状况、气象数据、人力资源配置、设备运行情况及其他相关资讯。为此，我们将构建各类信息数据库，实施定向化的路面维护监控与巡查，以确保巡查、监控与信息更新的实时一致性。

3、作业安全化

依托丰富的保洁实战经验，我们将在持续进行清扫保洁作业的同时，强化安全管理，细化并优化安全管理制度。我们将同步推进安全管理培训和思想教育，确保操作过程中的协调、管理和教育紧密结合。我们将实时监督安全规章制度的执行情况，致力于使各项保洁工作严格遵循安全标准，坚决防止任何潜在的安全隐患。

4、关爱人性化

我司高度重视环卫工作者的生活质量，对遇到困难的员工及时提供援助与关怀，协助他们度过艰难时刻。我们定期组织各类聚会活动，旨在缓解他们的工作压力。此外，我们还设有生日关怀，如赠送小礼品，这些举措均有助于提升环卫作业人员的幸福感，从而增强员工的工作稳定性与积极性。

5、质量管理责任化

按照招标文件的规定，并鉴于本项目的保洁管理需求，我们实施项目经理的质量责任制。为此，我们将组建一个由富有日常运营管理经验的专业团队构成的项目管理团队，确保配置所有必要的职能人员。

6、教育培训系统化

依托公司已获得的ISO 9001质量管理体系、ISO 14001环境管理体系以及OHSAS 18001职业健康管理体系的认证，我们充分利用管理优势和实践经验，实施定期和不定期的联合环卫、市政及城市执法部门的专项员工培训活动，以此提升本项目道路清扫保洁的全面服务质量。

7、服务目标

我司庄严声明，将以无可比拟的卓越与专业，致力于青白江区第五轮环卫作业市场化项目的环境卫生提升。我们致力于创造一个整洁、宜人且优美的清洁环境，并将持续优化我们的服务水平与质量。为此，我们特此设定并郑重承诺相关指标。

7.1安全保密事故发生率

公司内控标准	0.01%
承诺指标	0%
测定依据	无安全保密事件的发生
保证措施	制订详细的信息安全及保密措施，并严格执行经常性进行全员的保密安全教育和培训。

7.2安全事故处理及时率

公司内控标准	98%
承诺指标	100%
测定依据	安全事故发生后10分钟内人员到位
保证措施	1、制订详细安全事故处理预案，并经常性演练；2、经常性进行安全事故处理方法培训，加强全员安全意识。3、建立立体交叉式的监管网络，对安全事故的发生、进展进行全面掌控。

7.3保洁率

公司内控标准	99%
承诺指标	100%
测定依据	保洁达标面积／保洁总面积×100％＝100％
保证措施	1、配备完善的垃圾收集及处理设施，方便使用，加强宣传教育，提高保洁意识；2、每日巡视检查保洁情况，发现问题立即处理；3、提倡“全员保洁，人过地净”。

7.4综合服务满意率

承诺标准	95％以上
国优标准	95%
承诺指标	95％以上
测定依据	（满意人数＋基本满意人数）／总人数×100％≥98％
保证措施	1、实行开放管理，公开服务内容、服务质量标准，使保洁工作始终处于监督中；2、设立征询意见箱和投诉受理电话。每半年作一次满意调查，由经理主持对调查结果及反馈意见进行分析，及时调整和改进管理服务方案。对不合格项提出纠正和预防措施，并将实施结果直接公布；3、通过每季度召开一次质量分析会，每半年组织一次内部质量审核，
	每年开展一次管理评审活动，不断改进和完善质量保证体系。

7.5在职人员专业培训合格率

公司内控标准	98%
承诺指标	98%
测定依据	培训合格人数／管理人员总数×100％≥98％
保证措施	1、建立严格的培训制度并制订详细的培训计划，配备专职培训员以及先进的培训设施；2、入职培训、岗位技能培训、素质提高培训和理论政策培训相结合，采用先进的培训方式确保培训效果；3、强调理论与实践相结合，培训与考核相结合，采取有针对性的培训方法，不断提高员工的工作能力与工作绩效。

7.6档案建立与完好率

公司内控标准	98%
承诺指标	100%
测定依据	完好档案数量／应建档案总量×100％≥98％
保证措施	1、制订严密的档案管理制度，配备专职人员管理，配置完善的档案储存设施及场所，加强档案资料的收集、分类和归档管理：2、采用原始资料与电脑磁盘双轨制，确保档案资料的安全可靠，实现档案资料储存方式的多元化。

1.2.3.2. 创新与客户导向的服务哲学

1、服务手段“科技化”

本项目致力于整合远程考勤与通信管理系统，实现其运行，顺应了当前管理科技信息化的潮流。

2、服务人才“精英化”

为了满足办公管理的多元化需求，我们致力于通过多种途径选拔和引进具备强烈服务意识与专业技能的人才，从而全面确保并满足日益增长的办公管理需求。

3、服务组织“专业化”

在办公管理中，我们致力于构建一支专业化的服务团队，充分发挥并提升我们的专业化特性，以确保提供全方位、精细入微的专业服务。

4、服务架构“简约化”

通过实施层级管理模式，旨在实现管理服务在效能、效率、效益和效果方面的最优目标。

5、服务设计“个性化”

我们针对其特定的办公环境，将制定一项旨在'实用且高效'的服务策略，以充分满足中心员工的服务需求，确保管理中的关键问题得到有效解决。

6、服务控制“规范化”

遵循规章制度实施管理，操作程序严格遵守规范，从而确保服务质量管理体系的持续且稳定高效运转。

7、服务标准“精确化”

依托明确、直观、易于识别和验证的服务操作规范，我们实施量化绩效评估体系，致力于确保向客户输送卓越的服务品质。

8、服务理念“人本化”

在服务实施过程中，秉持以人员为中心的理念，将工作人员的满意度作为管理和服务的基石，致力于营造让工作人员与办事群众都能深刻体验到员工关怀的环境。

9、服务效果“最佳化”

致力于在正在进行的管理服务满意度调查中，实现工作人员及公众对我方综合管理服务的平均满意率超过95%，以此优化我们的服务成效至最高水平。

10、员工队伍“高质化”

员工队伍结构严谨，管理层和技术层人员凭借其高素质，作业层员工亦展现出卓越的综合能力，且均接受过专业技能训练。在参与项目筹备阶段，我们优先考虑那些秉持尊老爱幼、扶弱助残理念的员工，致力于打造一支务实能干、业务精湛、具备强烈服务意识和职业操守的管理团队，以此确保国家行政机关管理目标的顺利达成。

1.2.3.3. 创新的项目实施策略

1、环境卫生服务

目标设定为实现专业操作并确保环境整洁。在实施过程中，我们将双管齐下：一方面，全面导入并严格按照QEO综合管理体系进行标准化、程序化的运作；另一方面，针对项目环卫特性，采取定点优化策略，包括合理岗位配置、提升工作标准以及灵活运用特别突击措施，以应对环卫需求频繁且临时性任务较多的特性。在提供清洁卫生服务时，我们强调量化管理和细节把控，力求将所有环节转化为可数据化的操作流程。

2、推行人性化、精细化的服务

我司顺应环卫管理社会化的发展潮流，将现代服务理念与文化融入本项目的运营管理，运用创新思维与项目精神文化建设相融合，致力于植入富含人文关怀与高端格调的服务理念。我们旨在构建多元雅致的文化氛围，提升项目的人性化服务水平。

3、建立全方位的安全保障体系

我公司作为环境卫生作业的专业服务提供商，深知其对于安全管理和应急响应的高需求。我们将紧密结合项目的实际情况与特性，深入研究并有效控制可能存在的关键安全隐患，以及事故发生的根本原因、规律和触发因素。同时，我们承诺将优化项目对社会公共安全事件和救灾突发情况的响应机制，包括安全事故的预防、应急处理措施的制定，以及协同制定应对突发状况的运作策略。以此为基础，我们将构建一个全面且高效的安全保障和应急反应体系，确保项目的顺利进行。

4、统一标准

一、规定着装标准：环卫管理服务人员在执行职务时，应着统一工作服并佩戴身