城管服采购服务投标方案

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第一章概述与需求理解

第一节项目背景

城市管理执法人员的统一着装称为城管制服，它代表着官方形象与专业标准。

城管作为城市管理的重要执行者，不仅严格履行法定的执法任务，而且积极践行服务于民的宗旨。这正契合了国务院总理李克强在会议中的强调，即城管人员因其直接与公众接触，与民众息息相关，其执法行动紧密相连着百姓的切身利益。

随着城市化进程的日益深化，城管在城市综合管理中的地位日益凸显。城管人员的个人素养与形象象征性地反映出地方政府的整体形象，同时，城管部门的执法效能则侧面体现了当地政府的行政管理水平。

会议决议明确指出，当前城管执法形象因制服缺乏统一、辨识度不足而陷入困境。通过统一和规范城管执法的制式服装与标志标识，旨在消除公众对于城管队伍构成混乱的误解，并有望增强城管队伍的专业形象与职业自豪感，从而强化城管队员自我约束的意识。此举对于塑造规范文明的执法环境、优化城市营商环境、提升城市管理效能以及增强政府公信力具有积极的推动作用。

一、关于实施全国统一城市管理执法制式服装与标志标识的现行状况

意义

城市管理，顾名思义，是指对城市的一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。具体到城市管理执法工作，长期以来，因主管部门和法律制度的缺位，一度引发争议。城管执法机构设置不健全、不规范；各省市城市管理制服五花八门，各自为政，加之一系列的执法实践问题，引起了社会的诸多质疑和多方不满。2015年12月24日，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发号，以下简称“中发37号文”)中提出，根据执法工作需要，统一制式服装和标志标识，到2017年年底，实现执法制式服装和标志标识统一。2017年2月16日，住建部、财政部正式公布统一的城市管理执法制式服装和标志标识。5月1日，江苏省徐州市城管队伍首先响应换装号召，1000名城管执法队员举行换装仪式，打响了全国统一城市管理执法制式服装和标志标识的第一枪。到目前为止，安徽、江苏、广西、陕西等多省市地区城市管理部门已举行换装仪式，其余省市地区也将逐步、分批更换制式服装。这是城管执法队伍正规化、规范化、标准化和制度化的一个重要成果，对下一步的城管执法工作起到了很大的促进作用。

2015年12月，国务院发布第37号文件，首次明确规定住房城乡建设部作为全国城市管理工作的主管机构，终结了城管部门长期缺乏明确指导部门的困境。这份文件为城市管理体制改革奠定了基础，为法制化进程的深化提供了动力。随后，2016年9月，中央编办批准增设住房城乡建设部城市管理监督局，负责拟定城管执法的规章制度，指导全国城管执法工作，监督执法行为，并处理重大建设领域案件等职责。2017年5月1日实施的《城市管理执法办法》进一步明确了，城管的执法范畴主要包括住建、环保、工商、交通、水务和食品药品6个关键领域，界定了城管部门的权限边界，规范了执法流程，为改革指明了路径。至今，城市管理的法制化进程稳步前行。近期各地举行的城管队伍换装活动，引起了广泛媒体关注，其规模宏大和公众的积极反响，无疑是城市管理体制改革阶段性成就的有力证明。

1.城管部门的历史渊源

(1)概念释义

在中国内地的城市管理体系中，城市管理行政执法局扮演着综合行政执法的关键角色。起源于中华人民共和国国家事业单位的‘城管办’等前身机构，经过逐步发展，城管部门被整合进地方行政架构，形成了正式的‘城管局’实体，独立行使法定权力。作为城市管理不可或缺的环节，城管执法被视为城市管理的核心职能之一。自2005年起，大部分省市普遍设立了市容局或城管局，这些机构通常定编为事业单位，部分员工享有公务员身份，其执法活动遵循1996年实施的《行政处罚法》以及各地制定的地方性法规作为法律依据。

(2)追根溯源

城市管理，其源流可追溯至古代庭院街区的日常清扫，始终与民众生活密不可分。自古以来，中华民族便秉持着严谨的清洁理念，持之以恒地践行着清扫除垢的传统，如秦律中明确规定，任意在集市道路丢弃垃圾将受到法律制裁。"城管"这一职务最早见于唐代，朝廷设立了"监市"一职，其职责与当今城管类似。据《旧唐书》记载，第三卷详列了严格的街道管理规定：距皇宫或地方官员府邸十丈内严禁开设店铺或摆摊，街头交易则限定在沿街建筑半丈范围内，"监市"正是这些规定的执行者。清朝末期，城市环境卫生的官方管理体系初步形成，主要由警务部门负责城市风貌的维护和秩序整顿。1986年，为了推动"文明城市"建设，各地市成立了市容委员会；1996年，我国实施了相对集中的行政处罚权改革，标志着城市管理职责与涵盖领域日益扩大，涵盖了社会生产的各个方面，与民众生活息息相关，与百姓日常生活紧密相连，堪称与普通公众接触最为频繁的行政执法团队。

2.探讨实施城市管理执法制式服装及标志标识标准化的迫切性与重要性

长期以来，作为国家公权力的象征和法律尊严的体现，城市管理行政执法机关在全国范围内面临着制服标准不一的问题。各个省市的城管部门因缺乏统一的主管机构，导致其制服样式各异，未能形成一致的形象。执法人员的着装不仅是公众接触的第一印象，也是维护政府权威的关键要素。然而，着装的不统一曾引发舆论的广泛关注和民众的质疑。  针对这一状况，中发37号文件明确指示，为了规范执法行为，自2017年底起实施了统一的执法制式服装和标志标识制度。这一举措对于强化城管队伍的专业形象和提升执法效能具有深远意义，其重要性不言而喻。

(1)城市管理执法实践的需要

城管部门的职能使命直接关乎民众日常生活，执法队伍活跃在城市的各个角落，频繁与市民互动。他们是政府权威的体现者，更是城市形象的代言者。在履行职责的过程中，执法人员需应对形形色色、素质各异的社会群体，包括那些文化水平有限的流动摊贩，以及财力雄厚的建筑业主。鉴于部分公众对城市管理法律法规的认知尚存不足，且易受误导于部分媒体的舆论，对于城市管理执法工作持有一定的抵触情绪。因此，统一着装和鲜明标识的推行显得尤为关键且迫切。

在执行职务的过程中，城管人员肩负着展现公共权力标识的重要职责，其执法行动旨在对违法行为人施加警示并确保权威，以此降低执法阻力。然而，制服的不一致性导致公众混淆，未能明确区分城管的法定权限。在我所处的城市中，城管的制服上曾标有诸如"城市管理"、"行政执法"以及"综合管理"等多种标识，且制服样式各异，甚至出现了冒充交警或民警的行为，自称"大综管"，这引发了众多混乱，使公众感到眼花缭乱，难以认同和信任城管的工作。他们将城管队伍视作松散无序的行动者，执行策略似游击战，这种现象极大地损害了城管部门的专业形象和公信力。

(2)对城市管理执法队伍规范化建设的紧迫性需求

中发37号文将加强城管队伍规范化建设提高到了立法的层面，要求提高执法队伍的整体素质，城市管理执法全过程必须严格、规范、文明，执法制度力求完善，执法方式不断改进，主管部门将尽快出台完善相关配套的城管法律法规。

在历史的节点与改革的推动下，自2017年5月1日起正式实施的《城市管理执法办法》，由住房城乡建设部主导制定，为城管执法工作的深化发展注入了强劲动力。该办法强调了全国城管机构需统一着装和标识，强化了财政支持与执法设备配置，这标志着城管队伍规范化建设的实质性迈进，顺应了强化执法效能的现实需求。

着装规范：塑造执法部门的专业形象  对于执法机构而言，统一的着装与标识不仅是体现整体风貌和权威的象征，更是提升管理效能的关键要素。首先，全国范围内的统一着装和标识强化了城管执法人员的职业认同感与荣誉感，促进了队伍管理的标准化与形象的树立。通过统一着装，执法队伍展现出严明的纪律和严谨的作风，从而赢得公众的尊重和信任。此外，统一的制服制度产生了显著的约束作用，公众的监督目光犹如明镜，任何不当行为在制服之下都无法遁形，形成有效的监督体系。唯有坚持严格、文明、公正的执法原则，方能推动城市管理的全面进步，持续提升城市管理部门的正面公众形象。

(3)重塑城市管理执法队伍形象的重要手段

近年来，城管暴力执法事件屡见不鲜，造成了恶劣的社会影响，大大降低了城管部门在民众心中的形象。媒体舆论的推波助澜，更使城管部门的形象一再的被妖魔化。而全国城管服装和标志标识的混乱不堪，无疑是压倒城管队伍形象塑造的最后一根稻草。

在2015年12月发布的中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)指导下，这一时期成为了全国城市管理执法队伍形象重塑的关键节点。其对强化队伍专业形象具有深远影响，旨在提升公众对城管队伍的认知度。新推行的制服特征显著，具体表现在以下几点：首先，其色彩鲜明，选用藏青与天空蓝的搭配；其次，标志标识设计醒目，以金色为主调，融入了诸如国徽、飘扬的人字形元素、象征保护的盾牌、牡丹花以及和平的橄榄枝等；最后，所有标牌的文字规范统一为‘城市管理执法’，明确标识执法人员的专业身份。

设计标志的深意昭然可见：国徽象征国家权威，其城管执法的运用映射出政府公正行使公共权力；人字飘带则寓意人民至上，体现出执法始终坚持以民为本的原则；盾牌象征坚守法纪，象征着依法行政的精神；橄榄枝传达和平与繁荣，象征城管与公众之间的和谐共融；而牡丹以其华贵姿态，象征着我们致力于构建一个规范且高效的城管管理体系。

3.全国统一服装和标志标识的现阶段成果

自2017年5月1日起，徐州市城市管理执法队伍引领潮流率先实施换装，随后在全国范围内掀起了一场广泛的关注与讨论，赢得了公众的高度赞誉。至2017年末，全国范围内的执法制式服装及标识趋于统一。以合肥市城管局为例，9月29日，三千八百名执法人员集体亮相，通过媒体转播与微信视频直播，向广大市民生动展示了新时代城管的新形象。换装活动巧妙地利用网络互动，如公投城管制服照，成功拉近了城管工作者与市民间的亲和力，新颖的传播手段收获了众口一词的好评。

城管部门的换装仪式象征着法制化进程的坚定决心与规范化建设的有序推行。响应国家号召，进行的统一着装行动，超越了表面的形式与虚荣，具有深远的战略意义。此次换装被视为城市管理体制改革的重要里程碑，引起了全社会的高度关注。事实证明，城管换装活动已取得显著的积极效果。其核心目标在于强化和提升城管执法队伍的规范化建设，塑造一支文明、严谨且富有威严的执法队伍，从而有力支撑城市的快速发展和保障民众生活质量的持续优化。

我国城管体制的规范化进程呼唤着全国统一的服装与标志标识，这是历史发展所必然导向的目标。长久以来，由于地域差异和历史遗留问题，各地城管的制式装备未能确立统一标准。随着国家对城市管理工作法治化建设的日益重视，强化城市管理执法队伍的专业形象成为新的战略举措。‘着装改革’不仅刷新了城管队伍的视觉呈现，还催生了新时代城管精神的崭新风貌，彰显出城管人员的生机与热情。全国范围内实施统一的制服和标识，意味着城管执法人员将以崭新的外观投入工作，他们承载着更为深远的使命感、更高的职业荣誉感以及更深的职业认同。2017年规模宏大的换装行动，标志着城管执法队伍的法制化进程正稳健推进，秉持着坚定的法治信念，每一步都留下坚实的印记。

二、城市管理执法制式服装简介

在2017年，住房和城乡建设部发布了《城市管理执法制式服装和标志标识供应管理办法》，旨在实现全国城市管理执法制服及标志的标准化与统一。

1.标志标识编辑

该设计由国徽、飘带、盾牌、牡丹花和橄榄枝构成，其中国徽寓示国家权威，'人'字形飘带象征着人民当家作主，体现出以人民为中心的城市管理理念。盾牌象征着依法行政，牡丹花与橄榄枝的组合则构成优雅的装饰元素，寓意城市致力于提升生活质量。五朵牡丹花寓意着分明的权责体系、以服务为导向、优化管理、规范执法以及确保安全有序的城市管理体系的构建。

2.制式服装

(1)配色

深沉的藏青，象征着庄重与公正；明快的天空蓝则传递着清新与活力。当两者交融，形成鲜明的层次感，构筑出一种专业且宜人的职业风貌。

(2)服装

包括春秋季节常服、春秋季节执勤服装、冬季执勤服装、短袖制式衬衫、长袖制式衬衫以及配套的衬衫与防寒大衣。

(3)帽

我们提供丰富多样的选择，包括男性的大檐帽与大檐凉帽，以及女士专享的卷檐帽和卷檐凉帽。还有布面料制成的保暖裁绒帽，以及皮质面料的防寒裁绒帽和直毛帽款式。

(4)装具

分为雨衣、高靿雨鞋、低靿雨鞋、反光背心。

(5)帽徽

为金色标志标识。

(6)肩章

肩章类别包括硬质肩章、软质肩章以及套式设计，分别饰以金色牡丹花和金色橄榄叶图案。

(7)领花

为金色橄榄叶中间镶嵌金色牡丹花。

(8)臂章

该标志设计为盾形结构，顶部三分之一区域采用金色宋体书写'中华人民共和国'，下方则以金色黑体标注'城市管理执法'（如为协管，则为'城市协助管理')。下半部分，一枚金色橄榄叶巧妙地环绕着中央的红色牡丹花图案，展现出庄重而典雅的风格。

(9)胸牌

该设计元素以长城、盾牌、牡丹花和橄榄叶为象征，其中盾牌的主体区分上下两部分：上半部镌刻省级行政区名称，下半部则饰以华贵的牡丹花。产品类别包括软式与硬式两种型号。

(10)胸号

标识采用8位阿拉伯数字，置于金色边框内。前两位代表省级行政区划代码（非直辖市由其拼音首字母代号），紧接着的两位为地级市或较大市、设区的市代码（同样使用拼音首字母表示），最后四位则由市辖区、非设区的市及县自行编制。

(11)其他

有领带、领带夹、腰带、腰带头、标志扣。

(12)鞋

涵盖男女性别单一皮鞋、夏季男女皮凉鞋，以及保暖季节的男女棉（毛）皮靴。

三、标志服装发展现状及趋势分析

随着市场竞争日趋白热化，企业对于品牌形象塑造的日益注重为制服行业开辟了崭新的发展空间。制服制造业渐显脱离传统‘大服饰体系’，独立成为专门的服装子系统之势。并在此过程中，逐步构建起一套独具特色，区别于其他服装类型的包括研发、设计、生产和销售等环节在内的完整价值链，以及深入的理论研究体系。审视制服行业的整体发展态势，其主要特征可概括为三点。

1.前景广阔，竞争激烈和市场细分化

CIS系统的引入促使企业普遍认识到统一品牌形象的重要性，同时也为服装业揭示了庞大的职业装、校服、标识装、礼服用装以及防护服等潜在市场需求，其需求量显示出显著的增长潜力。

在中国服装产业中，面对供大于求且设计相对滞后于生产的局面，新兴制服市场孕育出全新的竞争态势、发展潜力和增长机遇。当前，国内已涌现出一批专注于制服生产的专业厂家，它们凭借持续扩大的市场份额和未开发的空间，促使诸如杉杉、澳歌斯特、罗蒙、雅弋尔、报喜鸟等知名品牌纷纷投入，通过建立专门的制服营销网络，积极投身这场激烈的角逐，为制服行业注入了强大的创新活力。

随着市场经济的深化与消费者新需求的层出不穷，制服行业的细分领域将持续扩展，对制服企业的服务品质提出日益严苛的要求。顺应市场导向，企业纷纷转向专业化服务路径。例如，酒店宾馆业已吸引众多中小型服装企业，为其定制专属服务。同时，诸如学生装市场、企业服市场等具备显著职业特性和庞大市场需求的制服分支也渐受瞩目。各具行业特色的制服市场正逐渐壮大并形成规模化效应。

2.制服消费者观念的成熟

如果说几年前人们对制服的观念还仅止于“标志服装”和“劳保服装”概念的话，那么随着现代资讯的发展和审美水平的提高，当今人们对制服的需求已不再是只注重它的标志性和防护性，而是更注重它的审美性、文化性和流行性的统一。因此具有一定特色的制服设计形成了一个新的市场增长点。和国际接轨的制服理念也已经在一些行业得到了初步的体现。国内兴起的各种制服大赛更加体现出社会对于制服设计的重视。

3.设计人才的欠缺和生产方面的不足

尽管制服市场展现出乐观的发展态势，但专业人才的不足与生产环节的落后现象引发了忧虑。

在广大的国内服装教育机构中，制服设计专业与课程的设立鲜见专门定制，相关的理论体系亦不完善。制服设计，其实践性和社会关联度相较于时装设计更为严苛。目前的问题在于，时装设计领域的专业人士往往欠缺对制服设计特性的理解，而熟练的制服工厂技术员又往往缺乏设计素养。因此，具备高水准且专精多能的制服设计师，已成为国内服装行业中尤为迫切的需求人才。

第二节深入理解项目需求

一、项目简介

1.本项目旨在为采购单位及其下属各区域管理局及基层分局提供专业的执法服装制作服务。

2.服务对象涵盖XX市的城市管理和综合执法体系，成员主要包括市城市管理与综合执法局、各区级执法机构以及各基层分局的执法人员，总计大约XX人。

3.采购人依据其需求权，可自主中止特定商品的采购或对某类商品的采购进行调整。

4.如我方违反规定，擅自将中标项目转包或转让予第三方，采购人将依法享有单方面解除合同的权利。随之产生的所有经济损失，将由我方自行承担。

5.在合同期限内，承诺对采购方的货物供应与定制服务进行全面履行，并接受采购方的监督与管理，不得违抗分配的任务。若我方在服务期内未能满足投标文件所定服务标准，或未能按协议规定履行义务，或者我方资质在服务期内发生不符合需求的变化，采购方有权单方面解除合同。由此产生的所有经济损失，将由我方自行承担。

二、交付位置

采购人指定地点。

三、详细服务项目与规格

1.我们将在供货前与采购方进行详尽的样式确认，确保无误后方可执行供应任务。

2.主要参数要求：

3.量体裁衣要求：

(1)根据合同生效的日期，我方承诺在生效后的三个工作日内定制专属服务方案。

(2)我们提供专享的上门量体定制服务，一对一的专业裁剪，服务覆盖XX市城市管理和综合执法局体系（包括市局、各区局及各基层分局）的员工。

(3)我方需对量体对象的尺寸数据实施详尽记录并存档，同时确保相关资料的严格保密性。

4.制作要求：

(1)在本项目的选材过程中，所有物料（面料、配饰、染料及整理剂等）必须严格遵循安全、卫生与环保的标准，确保无任何对人体健康构成潜在威胁。每种材料的具体成分、供应商信息（包括品牌、原产地、制造商以及质量监管方法）需在投标文件中详尽列出。

(2)我方承诺提供的货物需满足以下特性：颜色持久抗褪色，不易产生纤维松动，保持平滑无皱纹，结构坚固无裂痕，线迹牢固，形态稳定，经受得住频繁洗涤，耐磨耐用，且易于熨烫呈现出平整外观。

(3)所有金属镀层部件表面色泽均匀，无黯淡沉闷，无锈斑痕迹，边缘光滑无毛刺；材质与工艺制作精良；拉链、挂钩及粘合扣等组件安装稳固，既非过于松动亦非过紧；粘合部分紧密牢固，无脱胶现象，边缘无缝隙。

(4)每套服装均配备一枚规格统一的备用纽扣，确保服装配件稳固，不易出现脱落或损坏的情况。

(5)成衣规格必须准确。

(6)每件制成品需对应个人身份标签，标签内容需包含接收用户的全名、员工编号、适宜的尺码以及制衣完成日期。确保标签设计不损害服装的整体审美和穿着者的舒适体验。

5.样式要求：详见《住房城乡建设部城市管理监督局关于印发城市管理执法制式服装和标志标识技术指引（试行）的通知》（建督政函号）及《XX省城市管理协管人员服装和标志标识式样标准及制作技术指引（试行）》的具体要求。

6.运输车辆要求

鉴于配送任务广泛且分布分散的特性，项目需求最低配备XX辆配送车辆以确保服务覆盖。

1. 自有车辆需提交：提供在有效期内的机动车行驶证复印件，所有权需为投标人、其法定代表人或经营者本人持有； 2. 租赁车辆需准备：有效的车辆租赁协议、同期有效的机动车行驶证复印件，以及一份书面承诺，确认该车辆将用于本项目并保证其正常使用。

四、包装与运输

我们将实施差异化和详细化的包裹处理，确保逐一对应人员及物品，并提供上门配送服务，直接送达至采购人的指定位置。

五、商品供应规定

我方承诺，在收到采购方通过电话或书面形式发出的供货通知后，将在40个工作日内确保货物交付并验收通过。对于任何延误的交货日，将按每日货款的1%进行扣罚。若单次逾期超过10天，或者在整个供货期间累计逾期供货达到10天，采购方有权终止合同，并对履约保证金采取没收措施。

六、项目验收规范与关键需求

在货物交付并完成签收后的10个工作日内，我方将与招标文件规定、提交的工作服样品以及依据行业技术规范标准，共同由双方或法定的专业质检部门进行验收，并出具验收报告。在验收并交付使用前，货物的保管安全责任由我方承担。

1.我们需提交详尽的项目验收规划，涵盖验收内容、明确的质量评估标准以及具体的执行程序。

2.依国家有关标准、合同及有关附件要求进行。

3.验收要求：货物需经由XX省法定的检验机构进行检验，其合格结果作为验收的终极依据。

七、全面的售后服务保障

1.项目的质量保证期限自货物交付并验收合格之日算起，为期一年。

2.在质保期内，我们将对所交付的货物提供无偿服务。这项服务涵盖因尺寸变动需对工作服进行调整、线迹磨损的重制，以及更换任何损坏的配件，例如拉链或纽扣。

3.当我们的交付商品在形制不符、质量瑕疵或者尺寸不匹配的情况下，我们承诺提供无条件的退货和更换服务。

4.自采购人通知我方提供相关服务之日起，我方承诺在2个工作日内派遣专业技术人员实施现场服务，并确保在10个工作日内按照要求完成修正、维护等任务。

5.根据合同要求，我方需预先准备三套男女款的尺码选项，分别为大、中、小，具体包括春秋两季的标准工作服（套装形式，包括上衣与裤子），以及冬季的对应款式（同样上衣与裤子）。这些备件将存放在采购方处，以供其在必要时临时使用。相关费用已包含在我们的投标报价之中。提交投标时，需附上承诺函作为此项责任的书面确认。

6.当采购方发现大量货物不符