营养餐配送投标方案
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说 明
一、根据招标文件的规定，项目背景与需求分析的内容将在本提案的第一章中详尽阐述。
二、根据招标文件的要求，须提交'完整的项目服务实施方案'，相关详细内容请查阅本方案的第二章。
三、根据招标文件的规定，关于‘项目管理机构及人员配置’的内容，详细阐述在本方案的第三章中。
四、根据招标文件的指示，项目预期的设施设备投入将详尽于本方案的第四章中，请参阅。
五、按照招标文件的要求，关于'公司管理'的具体说明，请参照本方案的第五章。
六、按照招标文件的要求，'食材安全管理'的相关事项将在本方案的第六章中详尽说明。
七、根据招标文件的规定，有关‘食材加工方案’的详细内容，请参阅本提案的第七章。
八、按照招标文件的要求，'关于营养餐的安全生产计划'的详细描述，请查阅本方案的第八章。
九、按照招标文件的要求，'膳食供应的配送策略'的详细内容请查阅第九章。
十、按照招标文件的要求，我们着重于'服务品质保证'，具体细节在本方案的第十一章中阐述。
十一、按照招标文件的规定，相关内容已在本提案的第十三章详细阐述了关于'应急预案'的部分。
编制依据
1.《中华人民共和国食品安全法实施条例》
2.《中华人民共和国食品卫生法》
3.《餐饮业食品卫生管理办法》
4.XX省城市食品运输管理规定
5.招标文件
6.其他相关文件
（如有最新法律法规，从其规定。）
此部分内容将依据项目的具体状况及招标文档的明确指示进行相应的修订。
自1949年以来，我国曾面临全球最大的儿童营养不良问题，那时学龄儿童青少年中重度营养不良的比例高达35%至40%，其中相当一部分是由热量与蛋白质缺乏引发的严重营养不良，即‘夸希奥科氏病’。营养不良和急性传染病曾是儿童死亡的主要威胁。婴儿死亡率曾高达每千人250例，5岁以下幼儿的死亡率为300‰，6至14岁的儿童死亡率超过110‰（这些数据在20世纪末已分别降至34‰、43‰和9.4‰）。‘只见娘怀胎，不见儿走路’的民间歌谣生动描绘了那个时代的困境。自解放以来，党和国家对儿童营养问题给予了高度关注，将其列为‘国家营养计划’的核心议题。随着社会经济的发展，适时的干预策略实施，显著提升了儿童的整体营养状况。特别是改革开放以来，伴随着经济的腾飞、城市化进程以及现代化生活的推进，学生的体质健康得到了显著提升，显示出强大的生长潜力，尤其是在体格发育方面。然而，传统学生疾病并未消失，新的挑战又接踵而至，且许多疾病的发生往往与营养状况密切相关。据综合分析，目前我国中小学生的常见营养性疾病患病率大约在25%至40%之间，其发病原因大致可分为几种类别。
（一）身体消瘦
当前以'消瘦'(wasting)为显著特征的即时性营养不良，其主要源于膳食热量尤其是蛋白质摄入的匮乏，根据BMI筛查指南所作的诊断得出。
（二）发育迟缓
在小学生群体中，此类现象常见，起因于儿童早期持续性的营养匮乏，主要特征为身高发育受限，医学上称为‘生长迟缓’（stunting）。根据同性别-相应年龄段的身高百分位数评估（低于P3阈值），这一情况得以识别。
营养不良在我国学生中依然普遍存在。
根据2000年的全国学生体质健康专项调查，我国大城市的中小学生疾病发生率大致在13%至15%之间；中小城市的数据范围在14%至20%；而在一般乡村地区，这一比例浮动在18%至24%；对于中下阶层的乡村，患病率大约在20%至30%；而在西部贫困地区，特别是农村，大部分地区的患病率仍然维持在30%至35%的区间内。
上述规范依据国际通用准则并结合我国实际情况拟定，虽略高于过往设定，然而经验证明其在提升营养不良防控效能方面具有积极作用。特别是在城市地区，尽管大多数患者（占比超过70%）的病情属于轻度，但这无疑揭示了营养不良问题的广泛存在性。
根据2000年的全国性研究，我国沿海经济发达城市的北京市、上海市等，小学生生长发育迟缓的检出率已显著下降，从1985年的3.2%降至1%以下，这一状况已不再构成显著的公共卫生关注点。然而，在其他城市，尤其是多数省会城市，7至12岁的学生群体中，生长迟缓检出率仍然维持在2%至3%之间。而在一般乡村地区，这一比例略高，约为4%至6%。更为严峻的是，西部贫困地区的儿童生长迟缓问题尤为突出，男性儿童检出率为10%，女性儿童则高达12%。
鉴于当前形势，我国学生营养改善任务依然繁重，特别关注点在于西部贫困农村地区。对于小学生可能存在的长期营养不良导致的身高发育迟缓现象，应及时采取积极应对措施，如实施学生营养配餐方案，借助青春期的生长潜力，以期实现全面的改善效果。
（三）缺铁性贫血
儿童因摄入不足导致的营养性缺铁性贫血，作为全球性的公共健康议题备受关注。在中国，近年来中小学生的贫血检出率已显著下降，由过去的40%以上降至约20%至30%之间。尽管大部分贫血状况为轻度，表现为血红蛋白浓度仅稍低于正常阈值的边缘状态，但从世界卫生组织（WHO）的贫血公共卫生分类来看，我国学生群体的贫血状况仍被归类为‘中度流行区域’（根据WHO标准，低血红蛋白检出率超过40%定义为‘重度流行’，20%-39.9%为‘中度流行’，5.0-19.9%为‘轻度流行’，而低于4.9%则为‘正常’），这显示出我国在防治贫血方面仍有较大的改进空间和挑战待克服。
即便是轻微的贫血，也会对儿童的身心健康产生显著的负面效应。
1.引发细胞呼吸功能障碍，从而影响耐力和体力劳动的表现。
2.氧气供应能力下降，导致脑部持续处于低氧状态，这将对学习效能产生负面影响。
3.干扰神经递质的正常代谢过程，对智力发育产生负面影响，可能导致行为障碍。
4.生物防御机制减弱，导致对各类疾病（特别是呼吸系统疾病）的抵御力下降。
5.体温调节功能活动受阻；
6.因此，鉴于其对儿童健康的潜在风险，全球学术界普遍将缺铁性贫血列为儿童营养性疾病的关键组成部分，特别关注它与有害重金属如铅、镉等吸收的相关性。
其次，我国城乡之间的缺铁性贫血发病率虽无显著城乡差距，但农村，尤其是西部贫困地区的情况较为严峻。这一现象反映了贫血病因的多样性：在贫困农村，其主要诱因包括膳食蛋白质摄入的匮乏、寄生虫感染，如蛔虫和钩虫，以及慢性疾病的持续影响。相比之下，城市中的贫血问题往往与学生群体的偏食、挑食行为以及膳食结构的不均衡相关。强化学校营养教育，提升家长和学生的营养知识素养，被视为改善学生贫血状况的关键策略。
在儿童的日常饮食规划中，单纯依赖动物性蛋白质往往不足以满足其对铁质的需求。因此，有必要增加富含铁且吸收效果良好的食品摄入，如瘦肉之外，如猪肝、鸡鸭血汤以及鱼类等。然而，由于可能存在的偏食和挑食现象，这些食物的摄入量可能会受到限制。为了提高铁的吸收效率，推荐配合摄入富含维生素C的新鲜蔬菜和水果，这将显著提升膳食中铁元素的利用率。然而，在实际的家庭饮食实践中，实现这一目标往往具有一定的挑战性。
鉴于以上，提供富含营养的午餐，结合膳食结构调整，着重增加铁元素丰富的食物摄入，并在午餐环节融入营养知识教学，被视为消除学生缺铁性贫血的关键路径。
（四）肥胖、超重
在过去十五年间，伴随我国城市地区中小学生营养状况显著提升，超重和肥胖现象呈现出显著增长态势。尤其在诸如北京、上海等沿海大都市，儿童肥胖率呈现每五年翻一番的严峻形势，目前检出率已达超重16%至20%、肥胖10%至15%的区间，逼近了部分中等发达国家的平均水平。据统计，北京男小学生中大约每五个就有一人面临肥胖问题。在这些经济发达的城市，肥胖问题正逐渐超越营养不足，成为小学生健康风险的重要来源之一。因此，在制定和实施营养改善计划时，务必充分关注这一特定群体，将干预重心逐渐转向针对超重和肥胖的预防与管理上。
针对一般城市人口群体（涵盖中小城市及中西部省会城市），其营养改善程度相较于大都市表现出较低的趋势。然而，这些群体的营养分布特征呈现出明显的'双峰'态势：一方面，营养不良和贫血问题依然普遍存在；另一方面，超重（尤其是近期的焦点是体重超标）现象正迅速攀升。因此，设计营养提升策略时务必全面考虑这两个关键领域。
肥胖与超重的主要成因包括膳食热量摄入过量、体育活动不足、倾向于静态生活方式以及不良的饮食习惯等多元因素。因此，有必要将肥胖视为一种特殊的营养相关疾病进行对待。在设计学生营养午餐时，应当给予特别关注。针对肥胖和超重的根源，我们应探讨并制定一套‘病因针对性’的膳食防治策略，实施定制化的膳食管理措施。
（五）特殊类型的营养缺乏症
当前，发达国家在儿童健康管理策略上日益倾向于关注多元化的营养缺乏症，尤其是那些由维生素、矿物质和微量元素不足引发的问题。在我国，这类营养缺乏症的普遍性曾被忽视，尽管如此，大样本研究数据显示，我国大部分儿童的膳食钙摄入并未达到中国营养学会所推荐的‘膳食营养素摄入指导标准’，具体来说，大约有三分之一的儿童钙摄入量甚至未能达到标准的一半。钙的摄入不足不仅限制了儿童体格发育潜能的实现，表现为身高增长受限，而且还显著影响肌肉力量、耐力以及整体生理机能的正常发育进程。
当前，特别是在城市中小学教育环境中，学生的膳食日益呈现出精细化的趋势。然而，过度的粮食加工导致精米白面的比例增加，而蔬菜烹饪时间过长，这些现象在食物加工过程中使得B族维生素以及部分矿物质和微量元素的损耗超过了50%。
在中国，特别是在农村地区，学生的日常饮食结构以主食为主，副食品种相对有限，这导致他们维生素A、胡萝卜素和维生素E等必需营养素的摄取量与官方推荐标准存在显著差距，进而引发了诸如夜盲症、坏血病和癞皮病等营养缺乏症状。针对这一问题，日本营养学界在其学校的膳食指导文献中明确规定，中小学生每日膳食应涵盖至少30种以上的食物类别，以确保钙、锌、铬和硒等关键元素的充足摄入。同样，美国政府的官方文件建议，中小学生每天应当摄入4至5种不同类型的谷物，以防止因食物种类单一而对儿童健康产生的不良影响。我国营养学会则着重强调，主食应注重粗细搭配，以满足B族维生素、矿物质、微量元素和膳食纤维素的全面需求。
（六）其他学生常见病和营养缺乏
在学生群体中，尽管各类常见健康问题表面看来各有其特定的致病因素，但实际上，营养素匮乏与膳食结构的不均衡在诱发和加剧这些问题的严重性方面扮演着关键角色。例如，脊柱弯曲这一普遍的健康异常，其重要病因之一即源于日常饮食中优质蛋白质和钙质的摄入不足。
视力问题，特别是近视，其主要成因包括繁重的学习压力、长时间近距离工作及视觉环境不佳。然而，不合理的饮食习惯，尤其是长期缺乏钙、锌、硒和铬等关键矿物质的摄取，也对视力健康产生显著影响。针对这一现象，浙江医科大学曾研发了一套专门针对视力健康的营养膳食方案。经过实施并进行暗适应能力测试后，结果显示对提升视力具有积极效果，得到了我国学生营养餐奠基人、知名营养学专家于（若木）教授的高度评价。
龋齿的发生首要归因于特定的致龋微生物、菌斑以及口腔卫生状况的欠缺。然而，牙齿发育过程中钙、氟、铬和镁等微量元素的缺乏，可能导致牙釉质的矿化不足，从而削弱其抵抗龋病的能力。此外，学生群体中还表现出一系列非特异症状，如头痛、眩晕、食欲减退、消化功能紊乱以及直立性低血压等，其中部分症状的成因不明，而有些可能反映了潜在器质性疾病前兆。这些现象普遍与学生的膳食结构不均衡、营养摄入失调相关。因此，有必要深入研究并探索通过优化学生营养餐，实施针对这些健康问题的平衡膳食干预措施，以实现对疾病发生的‘源头’控制。
学生膳食对于个体的生长发育和整体健康具有至关重要的影响，进而关联到国家的长远发展与未来人才储备。实施营养膳食计划旨在确保学生的全面健康发展，并借此培养他们形成健全的生活与饮食习惯。发达国家如美国和日本，其学校餐饮服务已经通过严格的规范化、标准化和法制化途径得以成熟发展。尽管我国的学生营养餐项目起步相对较晚，从无到有，规模不断扩大，成就显著，但仍处于初期发展阶段，迈向规范化进程尚需时日。尤其在法制化、标准化和流程优化方面，迫切需要政府的持续政策引导和长远发展规划的支持与指导。
学生营养午餐旨在通过确保其能满足促进学生生长发育和健康的膳食需求，由生产单位按照均衡营养的原则，在严谨的卫生消毒程序下，为学生们提供安全且符合营养标准的、色香味俱全的餐食供应。
当前，我国中小学生的膳食状况引起了广泛关注，其偏食现象、过度依赖垃圾食品以及普遍存在的营养失衡与肥胖问题对学生成长和学习构成了直接威胁。强化营养与健康教育的推广，优化中小学生的膳食管理，亟待扭转不良的饮食行为模式。实施学生营养餐项目被视为一项庞大而复杂的系统性工程，它要求政府、社会各方、商业机构、教育机构以及家庭的紧密协作，共同致力于长期且稳定的推进，以保障学生的全面健康发展。
我们坚信，必须成功推动学生营养餐项目的实施，对其中可能遇到的各类挑战持积极而审慎的态度。倡导集体智慧，逐一细致地处理这些问题，以确保学校素质教育目标的有效贯彻。为此，特提出以下若干策略建议。
强化对学生成长膳食工作的认知，视其为提升素质教育整体推进及民族素质提升的关键策略，需融入教育体系的全局规划。深刻领会，素质教育的本质目标是全面提升学生的综合能力，从而推动全体国民素质的整体提高。学生营养工作应被视为深化教育改革，全方位实施素质教育的核心工具，同时也是践行《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中‘学校教育以健康优先为基本原则’的具体实践，须被纳入教育部门和学校的长远发展规划之中。
在当前市场经济背景下的学生营养餐管理体系中，我国的工作主要依据学校后勤的社会化运营模式展开。鉴于历史进程中显现的问题，强化法制手段显得尤为关键。通过制定针对性的法律法规，并实施依法行政，我们方能有效解决过往存在的挑战，从而推动学生营养餐事业的持续、健康发展。国际上，诸如日本、美国等国家已积累了数十年实施学校营养餐法的成功案例，然而我国在这方面尚无专门立法。这一现状虽然构成了一定的空白，但并不妨碍我们采取积极措施予以弥补。
（一）充分利用现有法律、法规的积极作用
在1991年，中国学生营养促进会推出了《中国学生营养“护苗系统工程”方案》，核心举措在于推动全国范围内学生膳食的营养保障。自1996年起，卫生部陆续发布了一系列关键文件，如《学生集体用餐卫生监督办法》、《学生营养午餐营养素供给量》以及《学生营养餐生产企业卫生规范》，而2001年国家经贸委、卫生部与教育部联合发布的《关于推广学生营养餐的指导意见》，进一步明确了学生膳食管理的策略、措施和质量标准，这些构成了我国学生营养餐科学与规范化管理的基石。全国各地的学生营养餐管理小组需协同相关部门和机构，依据上述法规、指南和标准，各自履行职责，共同推动我国学生营养餐工作的有序且持续的提升。
（二）高度重视地方立法
在诸如北京、上海、长春及哈尔滨等地，针对营养餐的试点推广已制定出切实可行的地方管理规定。各地相关部门应充分利用这些法规，坚持依法行政，严谨规范学生营养餐生产企业的运营行为。
（三）条件成熟时由人大立法
长期实践经验揭示，推动我国学生膳食改善工作已刻不容缓，亟需加速实施并遵循有序规划与领导机制，促使学生营养餐逐步实现从民间倡议向政府部门主导的转变，最终确立以政府主导、民间支持的运作模式。当条件具备，应尽早提出针对儿童及学生的营养立法建议，如先从国务院层面发布相关指导性规章，后续再逐步完善至正式立法。对于营养餐等关键的营养干预手段，法制保障具有基础性意义。学校营养午餐的推进，要求生产者严格遵守规程，教育部门积极组织执行，以及社会各界各部门的有效协同，都将对这一工作的成功至关重要。未来制定的相关法律法规务必明确各方的权利、责任和利益，以确保营养午餐项目的顺利开展与规范运作。
（四）应当强化对学生营养工作的宣传推广
致力于全社会的广泛宣传与科学导向，旨在塑造全社会对青少年营养工作的高度重视氛围。目前，学生营养问题已引起社会各方广泛关注，然而要使其成为全社会的普遍共识，转化为社会、教育机构以及家长的自发行动，仍有提升空间。应把握当前的有利条件，通过多元途径强化宣传教育，促使全社会，包括各级教育行政机构和学校管理层深刻理解学生营养工作的重要性，普及必要的营养科学知识，树立科学的营养理念，积极主动地支持并投身于这项工作，共同构建有利于学生营养工作蓬勃开展的社会环境。
（五）强调学校在营养健康教育领域的投入，视其为全面培养学生健康素养、塑造科学营养认知与饮食行为的关键途径。特别关注农村地区中小学校的营养健康教育。各层级的中小学校务必严格执行国家教学大纲中关于每周0.5课时健康教育的配备，其中应包含相应的营养教育内容。通过多元化教育资源的运用，如班级团队活动、课外活动、阅读时间等，以及广播、黑板报、营养知识海报展示和分发营养科学小手册等形式，传播营养科学知识，培养学生的科学营养观念和优良的饮食习惯。
（六）加强对学生食堂的营养指导
应当充分利用营养午餐项目的实施，以科学的方法进行膳食规划。牛奶和豆奶作为关键的营养补充手段，对于提升学生的营养水平具有显著效果。在经济发展较为优越的都市、沿海地区以及具备相应条件的教育区域和学校，引导学生饮用牛奶和豆奶在实践操作上是切实可行的。针对这些地区，应整合营养餐计划、学生饮用奶项目以及学生豆奶计划的研究与实施策略，优先选择部分学校作为示范点进行实践。在此基础上，逐步将学生饮用奶和豆奶纳入营养餐的常规执行范畴，以实现全面的营养提升目标。
学校的营养午餐计划不仅着眼于满足学生的基础营养需求，而且致力于丰富食物种类，提升食物的视觉呈现、香气和口感。为此，我们计划对食堂管理团队实施营养知识的专业培训，以便他们能够逐步遵循营养配餐原则，为学生精心设计并提供科学而均衡的餐饮服务。
在农村学校的食堂管理中，应充分挖掘和利用本地丰富的大豆资源，通过精细加工将其转化为豆腐、豆浆以及各类豆制品，确保每个学生都能摄入适量的豆制品。同时，将劳动技术教育与校园经济发展相结合，鼓励学生参与家禽养殖（如猪、鸡、鱼类）以及蔬菜种植，从而在规定的时间内保证他们能够定期享用到多样化的肉类食品和新鲜蔬菜。
（七）提高学校营养午餐的科技含量
1.建立营养师制度
为了确保午餐营养质量的提升，具备专业知识的营养专业人员构成至关重要的人力资源。我国正致力于完善营养师资格体系，包括对教育背景、编制配置、职业职责与待遇等方面的明确规定和法制保障，旨在推动这一专业队伍的可持续发展。餐饮服务团队，尤其是参与营养餐配送的人员，应当定期接受标准化的专业培训；同时，强化厨师的技术能力培养，以优化营养餐的口感也是不可或缺的环节。
2.加强营养餐科研工作
在午餐生产和管理方面，现有的措施和技术仍有提升空间，特别是在口感与服务质量上。单纯地向学生传达‘营养午餐并不等同于奢华餐饮’的理念并非长远之策。解决营养与口味之间的平衡问题，优化配送流程，以及开展有效的营养教育活动，这些策略的创新与实施方法有待进一步探讨和实践。
3.制定我国学生营养餐生产加工技术规范
为了确保学生营养午餐的生产加工过程符合专业标准，保障食物的营养价值与食品安全，各城市已制定了一系列详细的规定。例如，杭州市实施了《杭州市学生营养配餐管理办法》，长春市有《长春市中小学生营养餐配送操作规程》，平湖市则遵循《平湖市学生营养午餐工作规范》。北京市更是颁发了诸如《北京市学生营养午餐审批管理办法》、《北京市学生营养午餐原料进货标准》和《北京市学生营养午餐产品技术标准》等严谨规定。这些规章制度的设立旨在提升营养午餐品质，强化食品安全监管，推动学生营养午餐工作的持续优化，并产生了积极的效果。
应当深入研究并吸取近年来全国各地的成功案例，对现存问题进行详尽剖析，从而制定出一套既符合我国国情又便于广泛实施的《全国学生营养午餐生产加工技术规范》。这一目标旨在全面提升学生营养午餐的整体品质，确保集体餐饮的食品安全与卫生，从而推动我国学生营养午餐事业的持续、健康进步。
作为食品工业的核心构成要素之一，中国的营养产业在2006年的经济规模达到了1500亿人民币，占据了当年中国食品工业总产值，即2.48万亿人民币的约6%。尽管起步相对较晚且基础薄弱，但该产业凭借其快速发展，业已培育出一批具有市场竞争力的大型企业，并见证了消费者对品牌认知度的稳步提升。
保健功能食品产业历经反复调整与探索，如今已稳健地步入了可持续发展的轨迹。
第二部分显著见证了营养素及其补充剂领域的蓬勃发展，特别是维生素C、E以及维生素D3在全球市场中占据显著的领先地位。
第三，营养强化食品正日益成为国家和社会的广泛关注焦点。
第四，牛奶和创新性豆制品的营养价值正日益获得广泛的认可与重视。
然而，审视整个中国营养产业，仍面临若干挑战。大多数企业的规模相对较小，尽管企业数量众多，但产品技术含量普遍偏低，管理效能不高，研发实力不足，且企业生命周期较短。尤其在保健功能食品领域，即便是曾一时名声大噪的企业，也往往呈现快速更迭的现象，各品牌短暂引领潮流，维持领先地位的时间有限，通常为三至五年左右。
尽管我国尚未制定全面的营养法，但国家与政府对营养保健的关切与投入始终如一。自上世纪九十年代以来，诸如《20世纪90年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国居民膳食指南》及《推荐的每日膳食中营养素供给量标准》等一系列政策性文件相继发布，标志着我国营养政策的逐步完善。随着营养工作的发展，此类文献的发布将持续增长。在国家'十一五'规划纲要中，我们看到了'推动公众营养改善行动'的明确目标，而在《食品工业“十一五”发展纲要》中，更是明确提出以营养科学为导向，致力于保护食物原料原始营养，优化食品营养成分比例，确保加工食品的营养价值提升，以适应人民生活品质提升对营养健康的需求。这是我国历史上的创新之举，彰显了政府为建设和谐社会，提升国民综合素质所采取的前瞻性策略，也是我国经济社会发展中具有划时代意义的大事。中共十七大进一步强调，健康是全面发展的人的基础，倡导完善国民健康政策，而营养产业作为关乎民众福祉的核心领域，正发挥着至关重要的作用。
市场是一只无形的手，随着经济的快速发展和人民生活的显著提高，人们对营养保健食品的需求急剧增长，推动了营养产业的快速发展。主要体现在以下几个方面：成长带动消费升级。权威部门普遍认为，如果不出现大的意外，未来5年，中国GDP增速可保持在8%以上。经济的快速增长使人们可支配收入不断增加，可用于营养保健食品的支出也将逐步增加。人口城市化创造巨大的需求。2004年中国城市化率估计已达到了40%，到2010年，保守估计将达到45%。人口城市化带动生活方式变化，为营养产业发展拓展了巨大的市场空间。消费观念变化拉动需求。随着人们生活水平的提高和营养保健知识的普及，与膳食相关的慢性非传染疾病造成的危害不仅被国家、社会所关注，也引起了普通消费者的注意。国民新的营养消费观念的形成，将成为拉动营养产业发展的新动力。老人和儿童市场快速成长。据PNDC调查，42.5%的中国家庭最关心老人和孩子的营养状况。这一人群对营养和健康的关注，会拉动相应的营养产品市场。“亚健康”人群迅速增长的需求。“亚健康”人口的比率越来越大，约占人口总数的70%以上，亚健康人群对营养产业的发展是一个新的推动。“大病住医院，小病上药店，无病先保健”，随着“送礼送健康，花钱买健康”时尚的流行，许多人开始明白了一个道理：健康投资回报最大。
古训言：‘优秀的医者预见疾病于未发之时’，即使疾病已现，亦需‘三分医疗，七分调养’。科学家爱迪生曾言：未来的医疗将侧重于启发患者理解人体构造，注重健康维护与疾病预防。世界卫生组织报告显示，全球三分之一的疾病可通过预防保健得以避免，三分之一可通过早期诊断得到控制，三分之一通过有效信息交流提升治疗效益，成本效益显著。有人强调，权位短暂，荣誉过往，财富可以传承，唯有健康属于个体。即便最贫困者不因金钱轻视健康，而最富者却可能为健康舍弃财富。然而，仍有人在壮年时期过度劳作，‘以命换财’；步入老年后，疾病缠身，‘以财换命’。民间谚语如‘无病胜有金，有病胜无财’，‘辛劳一生，一病返贫’，‘一次住院，一次破产’，‘致富十载，一病倾家’，反映出百姓对医疗费用高昂的忧虑。这些民谣虽略显夸张，却深刻揭示了民众的忧虑和期盼。许多人共识：‘养老不如先养生’，‘健康至上，无健康则万事皆空’。
国家实施的‘九五’科技攻关研究表明，每投入一元于疾病预防，可节省约8.5元的医疗开支和100元的紧急救治费用，从而实现了‘个人免受不必要的痛苦，家庭减轻负担，节省医疗资源，进而惠及社会整体’的目标。因此，‘注重膳食营养以保障健康，健康促进社会发展，而发展则导向和谐’的理念日益深入人心。对于全球最大的发展中国家——中国而言，以及每一位公民和每个家庭，这‘营养健康经济学’的理念尤为关键。通过投资于提升民众的营养健康，可以提升人口的整体健康水平，防止疾病的发生，这是一项具有战略意义的举措，对于构建节约型和谐社会及实现可持续发展目标至关重要。
科技作为引领进步的核心驱动力，对于营养产业的提升至关重要。科技制高点的占领是保障其持续发展的关键。新技术、新兴科学与信息革新并列为推动营养产业前行的三大支柱。产业的进步依赖于创新的生产工艺、严格的品质控制规程、基于科学研究的新发现的营养成分及其健康效益，以及高效的信息传播方式，以便及时将营养知识传递给消费者。通过原始创新、集成创新以及引进消化再创新策略，我国营养保健食品产业将迎来更深层次的发展。首先，积极引入和应用前沿科技，如生物技术、医药技术、食品科技和营养学的最新研究成果，这些为产业提供了强大的研发支撑。其次，应着重于新产品的研发与创新，以适应市场和消费者需求的不断变化。
营养保健功能食品的研发趋势主要围绕以下几个核心领域展开：
首要任务是优化产品构成，致力于研发一款融合东方膳食理念，以植物性食材为主要成分，动物性食材为辅助的营养健康食品。
二是发展营养强化食品；
三是开发牛奶、大豆等富营养食品；
第四，我们着重于功能性食品的创新开发。通过对上述四个领域的深入研究与开发，致力于推动传统食品工业向现代化转型，并促进传统食品向具备功能性价值的产品升级。
全球经济分析师普遍认同，信息产业与健康产业被界定为最具潜力的新兴领域。据预测，健康产业将在继信息网络财富革命之后催生的下一个重大经济变革中占据重要地位，可能引发第五波财富浪潮。我国的经济学者抱持积极态度，鉴于我国拥有深厚的饮食养生传统，‘药食同源’与‘食养食疗’的理念源远流长。依托于博大精深的中医药体系以及其理论基础，借助科技进步与现代化管理的驱动，丰富的自然资源为支撑，以及庞大的市场需求作为舞台，21世纪中国营养保健食品市场的前景展望极为广阔。
在2005年10月1日，国家劳动和社会保障部宣布了包括公共营养师在内的11个新兴职业。《全国食品工业“十一·五”规划建议》明确指示：强化食品营养专业机构构建，大力推动营养师的教育培训，全面实施食品企业的营养师制度，以提升他们在企业运营中的质量监控角色，以及确保履行保护消费者权益的法定职责。鉴于此，中国食品工业协会营养指导工作委员会与劳动和社会保障部教育培训中心联手启动了公共营养师的专业培训项目，并在北京、上海等重要地区设立了培训基地以支持这一工作的发展。
公共营养师是一个专业领域内的专家，致力于营养指导、以及食品安全知识的普及，以推动社会大众的健康提升。他们的核心职责包括：对人体营养状况实施评估、管理并提供建议；对日常膳食的营养价值进行分析和指导；开展营养知识的咨询服务和宣传教育；并对食品及其功能性特性进行科学的营养评价与指导。他们的工作领域广泛，涵盖食品、营养补充品和保健功能食品企业的研发与市场推广；各类餐饮机构如宾馆、饭店和食堂；以及教育机构如幼儿园、医疗机构、学校和政府部门的营养支持服务。
（一）总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民健康为中心，以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点，立足现状，着眼长远，关注国民生命全周期、健康全过程的营养健康，将营养融入所有健康政策，不断满足人民群众营养健康需求，提高全民健康水平，为建设健康中国奠定坚实基础。
（二）基本原则
1.强调政府的导向作用，注重整体规划、资源整合、制度建设和体系健全，积极促进市场在营养资源分配和服务供给中的功能发挥，营造出全社会共同支持国民营养健康事业的政策氛围。
2.致力于科学发展的实践，深入探究并遵循营养与健康的发展法则，积极施展科技进步的驱动力量，推进适合的技术研发与实际应用。此举旨在提升全民的营养健康知识素养，从而推动营养工作的科学化进程至更高层次。
3.致力于创新与融合，驱动营养导向的农业、食品加工及餐饮业的转型与升级，通过改革与创新来拓展营养健康产品的供应领域，积极推动营养健康与产业发展的深度融合。
4.秉持共建共享原则，积极调动营养相关专业学术团体、行业协会等社会力量，以及企业、个人在国民营养计划实施中的主体作用，促进社会各方的和谐互动，有序参与，共同承担责任，致力于实现全民健康福祉的普惠目标。
（三）主要目标
截止至2020年，营养法规与标准化体系已趋于成熟；行政管理制度体系得以健全，覆盖省、市、县级的营养工作架构不断优化，基层营养工作的效能显著增强；伴随着食物营养产业的蓬勃发展，传统养生服务愈发丰富多样；数字化营养健康管理能力稳步提高。针对关键群体，营养不良问题得到有效缓解，促进全社会普遍践行健康饮食与运动平衡的生活模式，居民的营养健康知识与行为素养显着提升。预期目标已顺利达成。
1.致力于将人群贫血率降至如下标准：五岁以下儿童贫血率控制在12%以内；孕妇贫血率下降至15%以下；老年人群体贫血率降低到10%以下；并特别关注贫困地区的贫血防控，目标为将其人群贫血率控制在10%以内。
2.目标设定为将孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下，同时确保0至6个月婴儿的纯母乳喂养率不低于50%，并致力于将5岁以下儿童的生长迟缓率控制在7%以内。
3.农村中小学生的生长发育滞缓率已稳定控制在5%以下，成功实现了城乡学生身高差距的持续缩小；学生群体的肥胖率上升势头呈现出明显的放缓态势。
4.致力于提升住院患者的营养筛查覆盖率，并优化对营养不良住院患者的针对性营养治疗措施。
5.居民的营养健康知识认知率期望在现有基础上提升10%。
至2030年，营养法规与标准体系将达到更为完善的境地，营养工作体系将全面深化，食物营养健康产业稳健而持续地推进，传统食疗服务的多样性得以充分扩展。'互联网+'与营养健康管理的智能融合应用将广泛普及，公众的营养健康知识素养将显著提升，整体国民的营养健康水平将迎来显著改善。
1.致力于将重点人群的贫血发病率降至更低水平，特别是确保5岁以下儿童及孕妇贫血率分别控制在10%以下的标准线以内。
2.5 婴幼儿生长发育滞缓的比例已降至5%以下；并计划在2020年的基础上，将0至6个月婴儿的纯母乳喂养率提升10个百分点。
3.致力于缩减城乡学生之间的身高差距，并已成功遏制了学生肥胖率的增长态势。
4.致力于提升住院患者的营养筛查覆盖率，并优化对营养不良住院患者的营养干预措施比例。
5.在2020年的基础上，居民对营养健康知识的了解程度预计将提升10个百分点。
6.据统计，全国居民的平均日食盐摄取量已成功下降了百分之二十，与此相应，超重和肥胖现象的增长趋势也显著减缓。
（四）完善实施策略
1.完善营养法规政策标准体系
致力于营养立法领域的探讨，旨在深化和完善营养法规框架。将着手拟定临床营养管理和营养监测等相关规章制度，并形成详尽的营养健康政策体系。同时，计划构建各级营养健康指导委员会，提供专业化的法规、政策与标准技术咨询服务和指导支持。
致力于提升标准化体系的完备性，强化基础研究与实施策略，以增强标准制定的能力。着重围绕食品安全，开展科学而及时的营养健康标准构建。涵盖中国居民膳食营养素参考摄入量的设定、膳食调查方法的优化，以及针对不同群体（如糖尿病患者和老年人）的营养不良风险评估指南、膳食指导原则和营养调查工作规程的制定。同时，我们将深入研究并制定适用于老年人群的营养食品通用准则，以及餐饮食品的营养标识规定。此外，将加速对预包装食品营养标签通则、食品营养强化剂使用标准以及婴儿配方食品等关键领域的食品安全国家标准进行修订和完善。
2.加强营养能力建设
着手制订符合我国居民特性的膳食营养素参考摄入量标准，以摆脱对外部研究成果的过度依赖，特别关注铁、碘等关键营养素的需求量研究。优化食物和人群营养状况监测与评估的技术与方法体系。研发针对营养相关疾病防控的科技手段和策略。推进营养与健康、社会经济发展关联的经济效应研究。强化国家级营养与健康管理机构的能力建设，依托国家级和省级专业机构，构建3至5个区域性的营养创新研究中心，并设立20至30个省部级营养专项重点实验室作为科研支撑点。
3.加强营养人才培养
致力于提升营养专业教育和高端人才的培养，实施针对医疗机构（包括医院、妇幼保健机构和基层医疗卫生机构）临床医师、集体餐饮供应单位配餐人员等的专业营养培训项目。推进营养师和营养配餐员等专业人才的选拔与培养，并倡导在适宜的教育机构（如学校、幼儿园和养老机构）配备或聘请营养顾问。同时，我们将积极利用社会教育资源，开展全方位的营养教育和培训活动。
（五）强化营养和食品安全监测与评估
1.实施定期的人群营养状况评估，进行全国性样本的人群营养与健康状况、食物消费行为的持续监控，收集包括但不限于食物消费量、营养素摄入数据、体格测量指标以及实验室检测结果。依据地域特性，我们将适时扩展监测地域范围及人群覆盖面。
2.致力于提升食物成分监控的严谨性，丰富监测项目的涵盖内容，实施定期监测，系统性地搜集包括营养素、功能性成分、与特定疾病关联成分以及潜在有害物质在内的各类数据。我们将不断充实和优化国家食物成分信息数据库。同时，构建实验室质量控制标准体系，以强化分析准确度和可靠性。
3.进行全方位的评估与综合考察，优先处理历史调查资料的保存与恢复，迅速而系统地搜集并整理各类监测数据，构建完善的数据管理系统。我们致力于评估人群的营养健康状况以及食物的营养价值。同时，我们将对膳食中营养素的摄入量、以及污染物等潜在风险与健康收益进行深入分析，以此为科学制定膳食指导方针提供坚实的实证支持。
4.致力于提升碘营养监测与碘缺乏病防控能力，我们持续实施广泛的尿碘、水碘及食盐碘含量测定，同时对重点食物中的碘含量进行详尽调查，逐步扩展监测区域和涵盖人群，构建完善的中国居民碘营养状况信息数据库。我们将研发一套科学的人群碘营养状况评估技术和标准。为了实现精准碘补充，我们将定制差异化的碘干预策略。
（六）发展食物营养健康产业
致力于强化营养导向的优质食用农产品生产能力建设，我们将制定严格的食用农产品营养品质提升指导方针，旨在显著提升优质农产品的营养价值。目标是在同类产品中，‘三品一标’认证的无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志的整体占比将达到80%以上。同时，我们计划构建一个系统的营养型农产品推广框架，以推动优质食用农产品的性能升级和市场扩展，助力贫困地区的农产品实现安全且富含营养的市场流通。此外，我们将致力于研发并维护一个动态更新的全国农产品营养品质数据库，以及食物营养供需平衡的决策支持系统，以支撑政策制定和行业优化发展。
致力于构建适应各类需求的食品营养健康发展体系，充分利用我国丰饶的特色农产品资源。根据不同群体的健康特性，专注于开发保健食品、营养强化制品以及双蛋白类创新营养健康食品。强化产业策略导向，确保市场秩序的规范化，通过科学的消费引导，推动生产、消费、营养与健康的和谐共生与发展。
致力于实施健康烹饪模式及营养平衡膳食的推广项目，强化对传统烹饪技艺的营养优化革新，进行专门的健康烹饪模式研发。我们将依据不同人群的营养需求和区域食物资源特性，进行系统化的营养均衡配餐研究。同时，我们计划设立国家级食物营养教育示范中心，推进健康食堂和健康餐厅的样板建设，大力普及健康烹饪模式与营养均衡膳食的理念与实践。
我们将加大对于强化营养主食和双蛋白工程项目的支持，持续推动马铃薯主食产品的研发与市场引导。以满足大众、地方特色和休闲功能性需求的产品为核心，实施营养主食的示范引领计划。依托优质的动植物蛋白资源，强化基础研究和加工技术创新，积极推动双蛋白工程关键产品的转化与市场推广。
致力于推动食品加工行业的营养价值提升转型，首要任务是深入探讨加工食品中油脂、钠盐与糖分的使用量及其对人类健康的关联，并适时制定相应的标准来管控这些成分的摄入。我们将规划食品加工工艺的营养优化路径，集成先进的技术体系，旨在减少营养成分在加工过程中的损耗并防止潜在的有害物质产生。同时，我们还将进行关于不同储存和运输条件下食物营养成分变化的研究，以有效控制食物在储存和运输过程中可能发生的营养流失现象。
（七）大力发展传统食养服务
致力于弘扬和优化传统膳食养生方法，挖掘中医药的独特效能。我们将制定一套适应我国国情的个人膳食养生指南，倡导形成各区域特色鲜明的膳食养生实践。通过多元化的途径推广传统膳食养生知识，推动其与现代营养学、运动健身等领域深度融合。特别关注老年人、儿童、孕妇以及慢性疾病患者的膳食指导，以提升公众的膳食养生认知水平。实施中医药的疾病预防保健项目，不断健全满足国民健康需求的膳食管理制度体系。
实施传统保健食材的评估与管理体系。目标是构建一套全面的保健食材监测与评价机制，对食材中的活性成分以及潜在污染物进行定期检测，并对其实用安全性能进行深入评估。同时，我们将致力于更新和完善我国兼具食品与中药属性的物品名录。通过详尽的专题研究，挑选那些具有悠久应用历史和实证支持的传统食材和配方，针对其保健功效进行实证性科学研究。此外，我们还将开发养生食材数据库并建设一个信息共享的数字化平台。
致力于传统食养制品的研发与产业转型升级。融合现代食品工业技术与传统食养理念及配方，推进产品与配方的标准化进程，以实现产业的集约化发展，从而孕育出一批具有显著社会与经济效益的食养系列产品。同时，我们将构建全国性养生食材产地资源监控体系，实时掌握资源动态变迁，以便为产品研发、生产及消费环节提供即时的信息支持。
（八）加强营养健康基础数据共享利用
致力于推进营养健康数据的全面协作与信息共享。依托现有的信息技术平台，强化营养与健康管理的数字化建设，优化食物成分分析与人群健康监控信息系统。构建高效的信息共享与交换模式，以实现各系统间的无缝连接与数据交互。整合并共享环境、农业、食品药品、医疗、教育、体育等相关领域的信息数据资源，打造一个涵盖多行业的集成式、地域覆盖广泛的、支持多元化业务应用的核心数据平台。建立完善的营养健康数据标准化体系和电子认证服务体系，确保信息安全得到有效保障。积极推动'互联网+营养健康'服务的发展，并推动大数据应用的试点示范项目，以此驱动以营养健康为导向的信息技术产业创新升级。
致力于深化数据分析与智能化实践。构建详尽的营养健康数据资源管理体系，确立包括分级权限管理、类别区分应用及安全审核的标准程序，旨在推动数据资源共享与开放，激励在多元领域中深化数据的应用创新。我们将推进跨领域的数据综合分析与深入挖掘，对数据分析应用场景展开深入研究，开发并实施关联分析、趋势预判、科学预警及决策支持模型。通过整合型大数据驱动的服务体系，支撑业务一体化、部门间协作、社会服务以及科学决策，从而实现政府精细化管理与高效政务服务的提升。
积极推广信息便民服务。研发集成了营养、运动与健康管理功能的可穿戴设备和移动应用程序（简称APP），促使'互联网+'与大数据尖端技术与健康营养领域深度
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