营养餐配送投标方案
第一章 项目背景和需求分析
自1949年以来，我国曾面临全球最大的儿童营养不良问题，那时学龄儿童青少年中重度营养不良的比例高达35%至40%，其中相当一部分是由热量与蛋白质缺乏引发的严重营养不良，即‘夸希奥科氏病’。营养不良和急性传染病曾是儿童死亡的主要威胁。婴儿死亡率曾高达每千人250例，5岁以下幼儿的死亡率为300‰，6至14岁的儿童死亡率超过110‰（这些数据在20世纪末已分别降至34‰、43‰和9.4‰）。‘只见娘怀胎，不见儿走路’的民间歌谣生动描绘了那个时代的困境。自解放以来，党和国家对儿童营养问题给予了高度关注，将其列为‘国家营养计划’的核心议题。随着社会经济的发展，适时的干预策略实施，显著提升了儿童的整体营养状况。特别是改革开放以来，伴随着经济的腾飞、城市化进程以及现代化生活的推进，学生的体质健康得到了显著提升，显示出强大的生长潜力，尤其是在体格发育方面。然而，传统学生疾病并未消失，新的挑战又接踵而至，且许多问题与营养状况密切相关。据综合分析，目前我国中小学生的常见营养性疾病患病率大约在25%至40%之间，病因主要包括几种类型。
（一）身体消瘦
当前以'消瘦'(wasting)为显著特征的即时性营养不良，其主要源于膳食热量尤其是蛋白质摄入的匮乏，根据BMI筛查指南所作的诊断得出。
（二）发育迟缓
在小学生群体中，此类现象常见，起因于儿童早期持续的营养匮乏，主要特征为体格成长受限，医学上称为‘生长发育迟缓’（stunting）。根据性别对应的特定年龄段身高百分位数标准（低于P3），这一状况得以识别。
营养不良在我国学生中依然普遍存在。
根据2000年全国学生体质健康状况的深入调查数据显示，我国大城市的中小学生患病率大约在13%至15%之间；中小城市范围内的数据则落在14%至20%；而在一般乡村地区，这一比例浮动在18%至24%；对于中下等生活水平的乡村，患病率上限可达到20%至30%；而在西部贫困地区，尤其是农村地区，大部分受访群体的患病率仍维持在30%至35%左右。
上述规范依据国际通用准则并结合我国实际情况拟定，虽略高于过往设定，然而经验证明其在提升营养不良防控效能方面具有积极作用。特别是在城市地区，尽管大多数儿童（占比超过70%）的营养不良状况为轻度，但这依然揭示了该问题的广泛存在性。
根据2000年的全国性研究数据显示，我国沿海经济发达城市的生长迟缓现象在小学生群体中已显著改善，如北京、上海等地，其生长迟滞检出率已从1985年的3.2%下降至1%以下，这一情况已不再构成显著的公共卫生风险。然而，在其他城市，特别是多数省会城市，7至12岁的学龄儿童检出率仍然维持在2%至3%之间，而在一般乡村地区，这一比例略高，约为4%至6%。令人担忧的是，西部贫困地区的小学生，男生的生长迟缓检出率达到了10%，女生则略高于这个数字，达到12%。
鉴于此，我国对于提升学生营养水平的任务仍然严峻，特别强调的是西部农村贫困地区的关注。对于小学生可能由于长期营养不良导致的生长迟缓现象，应及时采取积极应对措施，如推行学生营养配餐方案，借助青春期生长发育的恢复期，以期达到全面的改善效果。
（三）缺铁性贫血
儿童因摄入不足导致的营养性缺铁性贫血，作为全球性的公共健康议题备受关注。在中国，近年来中小学生的贫血检出率已显著下降，由过去的40%以上降至约20%至30%区间。尽管大部分贫血状况尚属轻度，表现为血红蛋白浓度仅轻微偏离正常范围，即所谓的‘边缘性贫血’，但从WHO的公共卫生标准来看（根据低血红蛋白检出率划分：低于40%定义为‘重度贫血地区’，20%-39.9%为‘中度流行区’，5%-19.9%为‘轻度流行区’，低于5%则为‘正常地区’），我国学生群体的贫血防控任务仍然严峻，显示出持续改进和强化防治措施的迫切性。
即便是轻微的贫血，也会对儿童的身心健康产生显著的负面效应。
1.引发细胞呼吸功能障碍，从而影响耐力和体力劳动的表现。
2.氧气供应能力下降，导致脑部持续处于低氧状态，这将对学习效能产生负面影响。
3.干扰神经递质的正常代谢过程，对智力发育产生负面影响，可能导致行为障碍。
4.生物防御机制减弱，导致对各类疾病（特别是呼吸系统疾病）的抵御力下降。
5.体温调节功能活动受阻；
6.因此，鉴于其对儿童健康的潜在威胁，尤其是对于铅、镉等有害重金属的吸收风险，全球学术界普遍将缺铁性贫血视为儿童营养性疾病中至关重要的组成部分。
其次，尽管我国城乡间缺铁性贫血的患病率总体相近，但在农村，特别是西部贫困地区，该问题的严重性更为突出。这反映出病因的多样性：在农村地区，主要问题是由于膳食蛋白质摄入不足，以及寄生虫感染如蛔虫和钩虫，以及慢性疾病的持续影响；相比之下，城市中的学生群体，其贫血往往与不良的饮食习惯，如偏食和挑食，以及膳食结构的不均衡密切相关。强化学校营养教育，提升家长和学生的营养知识素养，已被视为解决学生贫血问题的关键策略。
在规划儿童的日常饮食时，鉴于动物性蛋白通常不足以满足其铁质的需求，有必要增加富含铁且吸收效率较高的食物摄入。诸如猪肝、鸡鸭血汤以及鱼类等食物，尽管营养价值丰富，但可能由于儿童的饮食偏好或选择性进食而摄入不足。为了优化铁的吸收，推荐伴随食用富含维生素C的蔬菜和水果，这能够显著提升膳食中铁元素的有效利用率。然而，要在日常家庭膳食中实现这样的平衡常常面临挑战。
鉴于以上，提供富含营养的午餐，结合膳食结构调整，着重增加铁元素丰富的食物摄入，并在午餐环节融入营养知识教学，被视为消除学生缺铁性贫血的关键路径。
（四）肥胖、超重
在过去十五年间，尽管我国城市地区中小学生的营养状况显著提升，但超重和肥胖问题呈现出显著上升趋势。特别是在北京、上海等大都市，儿童肥胖现象呈现每五年翻倍的快速增长态势，目前检出率已达男小学生中约有16%至20%超重，肥胖检出率则为10%至15%，这一数据已逼近许多中等发达国家的标准。在这些经济发达的城市，肥胖问题正逐渐超越营养不足，成为影响小学生健康的主要风险因素之一。针对这一现状，制定营养改善策略时务必高度关注并实施有针对性的措施，逐渐将干预焦点转向预防和控制超重与肥胖问题上。
针对一般城市群体（涵盖中小城市及中西部省会城市），其营养改善的进展相较于大都市较为有限。然而，群体内的营养分布特征呈现出明显的'双峰'态势：一方面，依然存在显著的营养不足和贫血问题；另一方面，超重（特别是近期增长较快的肥胖）现象亦不容忽视。因此，设计营养提升策略时必须兼顾这两个关键领域。
肥胖与超重的主要成因包括膳食热量摄入过量、体育活动不足、倾向于静态生活方式以及不良的饮食习惯等多元因素。因此，有必要将肥胖视为一种特殊的营养相关疾病进行对待。在设计学生营养午餐时，应当给予特别关注。针对肥胖和超重的根源，我们应探讨并制定一套‘病因针对性’的膳食防治策略，实施定制化的膳食管理措施。
（五）特殊类型的营养缺乏症
当前，发达国家的儿童保健策略正经历从单纯关注热量与蛋白质营养不足，转向全面关注各类由维生素、矿物质和微量元素缺乏引发的营养缺乏症。在我国，此类问题过去虽普遍存在，但尚未得到充分的关注。根据大规模人群研究，我国大部分儿童的膳食钙摄入并未达到中国营养学会所推荐的‘膳食营养素参考摄入量’，尤其有大约三分之一的儿童摄入量远未达到标准的一半。钙的摄入不足不仅制约了儿童体格发育潜能的实现，表现为生长迟缓和身高受限，而且对肌肉力量、耐力以及整体生理机能的正常发育产生了显著影响。
当前，特别是在城市中小学教育环境中，学生的膳食日益呈现出精细化的趋势。然而，过度的粮食加工导致精米白面的比例增加，而蔬菜烹饪时间过长，这些现象在食物加工过程中使得B族维生素以及部分矿物质和微量元素的损耗超过了50%。
在中国，特别是在农村地区，学生的日常饮食结构以主食为主，副食品种相对有限，这导致他们摄入维生素A、胡萝卜素和维生素E等关键营养素的数量显著低于推荐标准，从而引发诸如夜盲症、坏血病和癞皮病等健康问题。为了预防这类营养不足，日本营养学专家在其学校膳食指南中明确要求中小学生每日需摄取不少于30种不同类型的食物，以确保钙、锌、铬和硒等重要矿物质的充足摄入。同样，美国政府发布的官方文件建议，中小学生每天应食用4至5种不同的基本谷物，旨在防止食物种类单一对儿童整体健康产生负面影响。我国营养学会则着重强调，主食应注重粗细搭配，以满足B族维生素、矿物质、微量元素及膳食纤维的需求，以支持全面均衡的营养摄取。
（六）其他学生常见病和营养缺乏
在学生群体中，诸多健康问题和疾病看似各有明确的诱发因素，但实际上，它们与营养素摄入不足以及膳食结构的不均衡有着紧密的相关性。例如，对于普遍存在的脊柱弯曲异常，其关键的致病因素之一即源于膳食中优质蛋白质和钙质的匮乏。
视力障碍和近视的主要驱动因素包括过重的学习负荷、长时间的近距离工作以及不良的工作环境条件。然而，不恰当的饮食习惯，特别是长期钙、锌、硒和铬等微量元素摄入不足，也被证实对视力健康产生负面影响。针对这一问题，浙江医科大学曾精心研发了针对性的营养餐食谱。经过实施并进行暗适应能力测试后，该方案显示出显著的视力提升效果，得到了我国学生营养餐奠基人、知名营养学专家于（若木）教授的高度评价。
龋齿的确切成因包括致龋微生物、牙菌斑以及口腔卫生状况不佳。然而，牙齿发育过程中钙、氟、铬和镁等微量元素的缺乏，会导致牙釉质抗龋能力减弱，从而间接加剧龋齿的发生和发展。在学生群体中，还观察到一些非口腔相关的症状，如头痛、眩晕、食欲减退、消化功能障碍以及直立性低血压等，这些可能源于不明病因或与营养不良相关。一些症状可能是潜在健康问题的警示信号，特别是当它们与膳食结构的不均衡和营养失衡密切相关时。因此，有必要深入研究并探索通过改善学生膳食，如实施营养均衡的学校餐计划，作为针对这些健康问题的预防和治疗策略。
学生膳食的质量直接影响其生长发育和全面福祉，进而关联到国家的长远发展与未来人才储备。实施营养餐计划旨在优化青少年的健康状况，培养他们形成良好的生活习惯。发达国家如美国和日本，其学校供餐制度已经通过严格的规范化、标准化和法制化路径得以成熟发展。尽管中国的学生营养餐项目起步较晚，从无到有，规模不断扩大，成就显著，但目前仍处于初步发展阶段，迈向规范化、标准化和法制化的道路尚需持续深化。这一转变依赖于政府的强力政策支持与长远发展规划的制定与执行。
学生营养午餐旨在通过确保其能满足学生的生长发育与健康需求，由生产单位依据均衡膳食原则，在严谨的卫生消毒程序下，为学生精心准备一系列安全、卫生且符合理想营养标准的餐品，兼顾色、香、味的和谐搭配。
当前我国中小学生的膳食管理现状引人深思，存在的挑食、过度依赖非健康食品、营养失衡以及日益突出的肥胖问题，对学生的身心健康和学术表现构成了直接威胁。强化营养与健康的公众教育，优化中小学生的膳食配餐设计，亟待纠正他们的不科学饮食模式，被视为解决这一系列挑战的首要任务。实施学生营养餐普及项目是一项复杂且需长期坚持的系统性工程，它要求政府、社会各方力量，包括企业、教育机构以及家庭，携手合作，共同推进，以确保其稳步而持续的进展。
我们坚信，必须成功推动学生营养餐项目的实施，对其中可能遇到的各类挑战持积极而审慎的态度。倡导集体智慧，逐一细致地处理这些问题，以确保学校素质教育目标的有效贯彻。为此，特提出以下若干策略建议。
强化对学生成长膳食工作的认知，视其为提升素质教育整体推进及民族素质提升的关键策略，需融入教育体系的全局规划。深刻领会，素质教育的本质目标是全面提升学生的综合能力，从而推动全体国民素质的整体提高。学生营养工作应被视为深化教育改革，全方位实施素质教育的核心工具，同时也是践行《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中‘学校教育以健康优先为基本原则’的具体实践，须被纳入教育部门和学校的长远发展规划之中。
在当前市场经济背景下的学生营养餐管理工作中，我国的实践主要遵循学校后勤社会化模式。鉴于历史进程中显现的问题，强化法制基础显得尤为关键，即通过制定相应的法律法规并实施依法行政，以期从根本上解决已暴露的挑战。借鉴国际经验，如日本、美国等国家的长久以来的学校膳食法规的成功案例，我国至今尚未出台专门针对学校膳食的立法，这构成了一项显著的空白。然而，尽管如此，我们仍有路径逐步推进，为学生营养餐事业的可持续发展奠定坚实法治基础。
（一）充分利用现有法律、法规的积极作用
例如：1991年，中国学生营养促进会制定了《中国学生营养“护苗系统工程”方案》，其中一个重要内容就是在全国推行学生营养用餐。1996年以来卫生部先后颁发的《学生集体用餐卫生监督办法》、《学生营养午餐营养素供给量》、《学生营养餐生产企业卫生规范》，2001年国家经贸委、卫生部、教育部联合下达的《关于推广学生营养餐的指导意见》等，都就学生营养餐的管理方案、办法和标准等，做出明确的规定，是强化我国学生营养餐的科学规范管理的重要基础。各地学生营养餐领导小组，都应会同有关部门和组织，根据以上文件、规范、标准，各司其职，齐抓共管，共同推进我国学生营养餐工作的快速、稳步发展。
（二）高度重视地方立法
在诸如北京、上海、长春及哈尔滨等地，针对营养餐的试点推广，已制定出切实可行的地方管理规定。各地相关部门应充分利用这些法规，坚持依法行政，严谨规范学生营养餐生产企业的运营行为。
（三）条件成熟时由人大立法
长期实践经验揭示，推动我国学生膳食改善工作已刻不容缓，亟需加速实施，遵循有计划、有序领导的方式，促使学生营养餐逐步从民间公益转向政府主导，构建一个以政府为主体、民间力量辅助的运作模式。当条件具备，应尽早提出并着手制定针对儿童和学生的专项营养法规，如先通过国务院发布相关指导性规章，随后逐步深化立法程序。对于营养餐等关键的营养干预，法律的坚实保障不可或缺。学校、生产者、教育部门以及社会各界的协同合作，对于营养午餐项目的推进至关重要。未来在制定相关法律法规时，必须明确各方的权利、责任和利益分配，以确保营养午餐项目的合规与持续发展。
（四）应当强化对学生营养工作的宣传推广力度
致力于全社会的广泛宣传与科学导向，旨在构建一个全社会对学生营养工作的高度重视氛围。目前，学生营养问题已引起了广泛的社会关注，然而，要使之成为全社会的普遍共识，并转化为社会、教育机构及家长的自发行动，仍需进一步努力。应充分利用现有机遇，通过多元渠道强化宣传，促使全社会，包括各级教育行政机构和学校管理层，深刻理解学生营养工作的重要性，普及必要的营养科学知识，树立科学的营养理念，积极主动地支持并投身于这一工作，共同营造有利于学生营养工作蓬勃发展的良好环境。
（五）强调学校在营养健康教育领域的投入，视其为全面培养学生健康素养、塑造科学营养认知与饮食行为的关键途径。特别关注农村地区中小学校的营养健康教育。各层级的中小学校务必严格执行国家教学大纲中关于每周0.5课时健康教育的配备，其中应包含必要的营养教育内容。通过多元化教育手段，如班级团队活动、课外活动、阅读等，结合广播、黑板报、营养知识海报展示以及分发营养科学小手册，旨在传播营养科学知识，培养学生的科学营养观念和优良的饮食习惯。
（六）加强对学生食堂的营养指导
应当充分利用营养午餐项目的实施，进行科学的膳食规划。牛奶和豆奶作为关键的营养补充手段，对于提升学生的营养水平具有显著效果。针对经济发达的都市区域、沿海地区以及具备相应条件的地区和学校，实施引导学生饮用牛奶和豆奶的策略是切实可行的。这些地区应整合营养餐计划、学生饮用奶项目以及学生豆奶计划的研究与执行，优先设立若干示范点。在成功试点的基础上，逐步将饮用牛奶和豆奶的推广纳入营养餐的整体实施方案中。
学校的营养午餐计划不仅着眼于满足学生的基础营养需求，而且注重提升食物的多样性，通过优化食物的颜色、香气和口感来吸引并丰富学生的饮食体验。为此，我们提议对食堂管理团队进行系统的营养知识培训，以便他们能够逐步遵循营养配餐原则，提供科学而均衡的餐饮服务。
针对农村学校的食堂运营，应充分利用本地丰富的大豆资源，对大豆进行深度加工，如制作豆腐、豆浆以及各类豆制品，确保每位学生都能摄入适量的豆制品。同时，应将劳动技术教育与校园经济发展相结合，鼓励养殖业（包括猪、鸡和鱼类）及蔬菜种植，使学生们在规定的时间内能够定期享用到多样化的肉类食品和新鲜蔬菜。
（七）提高学校营养午餐的科技含量
1.建立营养师制度
确保优质营养服务的关键在于拥有专业的营养人力资源。我国正致力于构建完善的营养师资格体系，包括对其教育背景、编制配置、职业发展以及相应待遇的明确规定和法律保障，旨在推动这一专业队伍的可持续发展。对于承担营养餐供应的餐饮服务机构，其工作人员需定期接受标准化的专业培训，同时，为了提升餐品的口感与营养均衡，对厨师的技术提升培训亦不可或缺。
2.加强营养餐科研工作
在午餐生产和管理方面，现有的措施和技术仍有提升空间，特别是在口感与服务质量上。单纯地向学生传达‘营养午餐并不等同于奢华餐饮’的理念并非长远之策。解决营养需求与味觉享受之间的平衡至关重要。同时，应考虑缩短配送时间，并加强营养知识的普及工作。创新有效的实施策略，有待进一步探索和开发。
3.制定我国学生营养餐生产加工技术规范
为了确保学生营养午餐的生产加工遵循专业标准，保障食物的营养价值与食品安全，多个城市已实施相应的技术规定。例如，杭州市实施了《杭州市学生营养配餐管理办法》，长春市则有《长春市中小学生营养餐配送操作规程》，而平湖市则推行了《平湖市学生营养午餐工作规范》。北京市更是完善了相关法规，包括《北京市学生营养午餐审批管理办法》、《北京市学生营养午餐原料进货标准》以及《北京市学生营养午餐产品技术标准》，这些规章制度旨在提升营养午餐品质，强化食品安全监管，推动学生营养午餐工作的持续优化并产生积极影响。
应当深入汲取近年来全国各地的成功案例，详尽剖析存在的难题，制定一套既符合我国现实国情又便于广泛实施的《全国学生营养午餐生产加工技术规范》。这一目标旨在提升学生营养午餐的整体品质，确保集体餐饮的食品安全与卫生，从而推动我国学生营养午餐事业的持续稳健发展。
作为食品工业的核心构成要素之一，中国营养产业在2006年的经济规模达到了1500亿元人民币，这一数额占据了当年中国食品工业总产值，即2.48万亿元的约6%。尽管起步阶段相对较晚且基础较小，但该产业凭借其快速发展，已培育出了一批具有市场竞争力的大型企业，并见证了消费者对品牌认知度的稳步提升。
保健功能食品产业历经反复调整与探索，如今已稳健地步入了可持续发展的轨迹。
第二点体现在营养素及其补充剂领域内的快速发展，尤其是维生素C、E和维生素D3在全球范围内占据显著主导地位。
第三，营养强化食品正日益成为国家和社会的广泛关注焦点。
第四，牛奶以及新型豆制品的营养价值正在被日益增长的社会共识所认可。
然而，审视整体，中国的营养产业仍面临若干挑战。大多数企业的规模相对较小，且企业数量庞大，产品的科技含量普遍不高，同时在管理效能、创新开发以及企业生命周期方面表现欠佳。特别是在保健功能食品领域，即使是曾一度声名鹊起的知名企业，也呈现出快速更迭的态势，各品牌往往只能维持短暂的市场领先地位。
尽管我国尚未制定全面的营养法，但国家与政府对营养保健的关切与投入始终如一。自上世纪九十年代以来，诸如《20世纪90年代中国食物结构改革与发展纲要》、《中国居民膳食指南》以及《推荐的每日膳食中营养素供给量标准》等一系列政策性文件的发布，彰显了这一领域的持续关注。随着营养工作不断深化，相关政策文件预计将持续增加。在国家'十一五'规划纲要中，'推动公众营养改善行动'被列为重要目标，而在《食品工业“十一五”发展纲要》中，更是明确了'以营养科学为导向，强调保全食物原料原始营养，优化食品营养成分比例，提升加工食品的营养价值，以适应人民生活品质提升对健康营养的需求'，这是我国历史上的创新之举。这标志着我国政府为构建和谐社会，提升国民整体素质所采取的决定性步骤，也是我国经济社会发展进程中的重大里程碑。中共十七大进一步强调，'健康是全面发展的人的重要基础'，并提出'完善国民健康政策'，营养产业因此被视为关乎全民福祉的核心领域。
市场是一只无形的手，随着经济的快速发展和人民生活的显著提高，人们对营养保健食品的需求急剧增长，推动了营养产业的快速发展。主要体现在以下几个方面：成长带动消费升级。权威部门普遍认为，如果不出现大的意外，未来5年，中国GDP增速可保持在8%以上。经济的快速增长使人们可支配收入不断增加，可用于营养保健食品的支出也将逐步增加。人口城市化创造巨大的需求。2004年中国城市化率估计已达到了40%，到2010年，保守估计将达到45%。人口城市化带动生活方式变化，为营养产业发展拓展了巨大的市场空间。消费观念变化拉动需求。随着人们生活水平的提高和营养保健知识的普及，与膳食相关的慢性非传染疾病造成的危害不仅被国家、社会所关注，也引起了普通消费者的注意。国民新的营养消费观念的形成，将成为拉动营养产业发展的新动力。老人和儿童市场快速成长。据PNDC调查，42.5%的中国家庭最关心老人和孩子的营养状况。这一人群对营养和健康的关注，会拉动相应的营养产品市场。“亚健康”人群迅速增长的需求。“亚健康”人口的比率越来越大，约占人口总数的70%以上，亚健康人群对营养产业的发展是一个新的推动。“大病住医院，小病上药店，无病先保健”，随着“送礼送健康，花钱买健康”时尚的流行，许多人开始明白了一个道理：健康投资回报最大。
古训言：‘优秀的医者预见疾病于未发之时’，即使疾病已现，亦需‘三分医疗，七分调养’。科学家爱迪生曾言：未来的医疗将侧重于启发患者理解人体构造，注重健康维护与疾病预防。世界卫生组织报告显示，全球三分之一的疾病可通过预防保健得以避免，三分之一可通过早期诊断得到控制，三分之一通过有效信息交流提升治疗效益，成本效益显著。有人强调，权位短暂，荣誉过往，财富可以传承，唯有健康属于个体。即便最贫困者不因金钱轻视健康，而最富者却可能为健康舍弃财富。然而，仍有人在壮年时期过度劳作，‘以命换财’；步入老年后，疾病缠身，‘以财换寿’。民间谚语如‘无病胜有钱，有病非佳事’，‘辛劳一生，疾病一夜返贫’，‘积攒十载富，一场大病洗尽铅华’，反映出民众对医疗费用高昂的深切忧虑。许多人深信：‘养老不如养生’，‘健康至上，无健康，则一切皆为空’，表达了对健康生活的深切向往与社会期待。
国家实施的‘九五’科技攻关项目研究成果显示，每投入一元于疾病预防，预期可节省医疗开支约8.5元以及潜在的100元抢救成本。这种举措带来了显著的‘减少个体疾苦，减轻家庭负担，节省医疗资源，并惠及全社会’的成效。因此，‘注重膳食营养以保障健康，健康推动进步，进步支撑和谐’的理念日益深入人心。特别是在全球最大的发展中经济体——中国，这一‘营养健康经济学’的理念尤为关键，对于个人福祉和每个家庭的安康具有深远意义。通过营养健康的投资，能够提升人口的整体健康水平，防止疾病的发生，这是一项具有战略意义的举措，旨在构建节约型和谐社会，促进可持续发展目标的实现。
科技作为首要的生产力驱动，营养产业的提升必须确立科技战略高地。新技术、前沿科学与信息革新三者并列为推动产业前行的关键力量。为了行业的持续发展，营养产业亟需引进创新的生产工艺、强化严格的品质管控标准，并依赖科学研究来发现新的营养成分及其健康效益。同时，运用创新路径如基础创新、整合创新以及引进消化再创新，我国营养保健食品产业的深化发展得以推进。 首先，我们依赖科技进步，特别是生物科技、医药、食品科学以及医学和化学领域的最新进展，这些领域的发展为营养产业提供了强大的研发引领。现有的技术储备为产业成长提供了坚实的技术基石。 其次，产品创新的研发工作至关重要，这涉及到结合各学科知识，开发全新的营养保健产品，以满足市场的需求和消费者对于健康生活方式的追求。
营养保健功能食品的研发趋势主要围绕以下几个核心领域展开：
首要任务是优化产品构成，致力于研发一款融合东方膳食理念，以植物性食材为主要成分，动物性食材为辅助的营养健康食品。
二是发展营养强化食品；
三是开发牛奶、大豆等富营养食品；
第四，我们着重于功能性食品的创新开发。通过对上述四个领域的深入研究与开发，致力于推动传统食品工业向现代化转型，并促进传统食品向具备功能性价值的产品升级。
全球经济学界普遍认同，信息产业与健康产业堪称未来的战略性新兴产业。据预测，未来十年内，健康产业有望继信息网络技术引发的财富浪潮之后催生第五次重大经济转型。我国经济学家持积极态度，鉴于我国积淀深厚的饮食养生传统，‘药食同源’与‘食养食疗’的理念源远流长。依托博大精深的中医药体系以及其理论基础，借助科技进步和现代化管理手段，依托丰富的自然资源，以及广阔的市场需求，21世纪中国营养保健食品行业的前景展现出无比光明的潜力。
作为专业的健康促进者，公共营养师致力于营养指导、食品安全知识的普及，以提升社会大众的整体健康水平。他们的核心职责包括：对人体营养状况进行评估、管理并提供建议；对膳食结构进行科学评价与指导；以及开展营养知识的咨询与宣传教育。此外，他们在食品加工、营养强化食品和保健功能食品行业，以及医疗机构、餐饮服务场所（如宾馆、饭店、食堂）、教育机构（如幼儿园、学校）、社区和政府部门等多元环境中发挥着关键作用。
（一）总体要求
坚决实施和推进新的发展理念，以民众健康为核心，强调提升营养健康教育、优化健康服务供给、健全营养健康管理机制、营造健康生活环境及推动营养健康产业的发展。立足当前，着眼未来，关注国民生命全程和健康全程的营养健康管理，使营养成为所有健康政策的重要组成部分，持续满足大众的营养健康需求，提升全体人民的健康素质，为构建全面健康中国的基石贡献力量。
（二）基本原则
1.强调政府的导向作用，注重整体规划、资源整合、制度建设和体系健全，积极促进市场在营养资源配置和服务供给中的功能发挥，营造出全社会广泛参与国民营养健康管理的政策氛围。
2.致力于科学发展的实践，深入探究并遵循营养与健康的发展法则，积极施展科技进步的驱动力量，推进适合的技术研发与实施，提升全社会的营养健康知识素养，从而强化营养工作的科学治理效能。
3.致力于创新与融合，驱动营养导向的农业、食品加工及餐饮业的转型与升级，通过改革与创新来拓展健康营养产品的供应领域，积极推动营养健康与产业发展的深度融合。
4.秉持共建共享理念，有效调动营养相关专业学术团体、行业协会等社会力量，以及企业与个人在国民营养计划实施中的主体地位，促进社会各方的协同合作、有序介入并履行各自职责，致力于实现全社会共同享有健康福祉的目标。
（三）主要目标
截止至2020年，营养法规与标准框架已臻完备；营养管理规章制度体系渐趋成熟，省、市、县级营养工作网络体系不断完善，基层营养实践活动得以强化；食物营养产业展现出强劲的增长态势，传统养生服务愈发多元化；营养健康信息技术的应用稳步提升。针对关键人群，营养不良问题得到了显著缓解，促进全社会对‘饮食均衡与运动结合’健康理念的广泛接纳，居民的营养健康素养显著提升。预期目标已达成如下：
1.致力于将人群贫血率降至如下标准：五岁以下儿童贫血率控制在12%以内；孕妇贫血率下降至15%以下；老年人群体贫血率降低到10%以下；并特别关注贫困地区的贫血防控，目标为将其人群贫血率控制在10%以内。
2.目标设定为将孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下，同时确保0至6个月婴儿的纯母乳喂养率不低于50%，并致力于将5岁以下儿童的生长迟缓率控制在7%以内。
3.农村中小学生的生长发育滞缓率已稳定控制在5%以下，致力于缩小城乡学生之间的身高差距；学生的肥胖率上升态势已得到明显遏制。
4.致力于提升住院患者的营养筛查覆盖率，并优化对营养不良住院患者的针对性营养治疗措施。
5.居民的营养健康知识认知率期望在现有基础上提升10%。
至2030年，营养法规与标准体系将达到更为完善的境地，营养工作体系将全面深化，食物营养健康产业稳健而持续地推进，传统膳食疗养服务愈发丰富，并广泛普及了'互联网+'赋能的营养健康管理智能应用。居民的营养健康知识素养将得到显著提升，整体营养健康水平将迎来显著改善。
1.致力于将重点人群的贫血发病率降至更低水平，特别是确保5岁以下儿童及孕妇贫血率分别控制在10%以下的标准线以内。
2.5 婴幼儿生长发育滞缓的比例已降至5%以下；并计划在2020年的基础上，将0至6个月婴儿的纯母乳喂养率提升10个百分点。
3.致力于缩减城乡学生之间的身高差距，并已成功遏制了学生肥胖率的增长态势。
4.致力于提升住院患者的营养筛查覆盖率，并优化对营养不良住院患者的营养干预措施比例。
5.在2020年的基础上，居民对营养健康知识的了解程度预计将提升10个百分点。
6.据统计，全国居民的平均日食盐摄取量已成功下降了百分之二十，与此相应，超重和肥胖问题的发病率增长趋势呈现显著减缓态势。
（四）完善实施策略
1.完善营养法规政策标准体系
致力于营养立法领域的探讨，旨在深化和完善营养法规框架。我们将编制临床营养管理和营养监测等方面的规范化制度。同时，我们将精细拟定与营养健康相关的政策导向。并计划构建各级营养健康顾问委员会，以提升对营养健康法规、政策及标准的专业技术咨询服务与指导能力。
致力于提升标准化体系的完备性，强化基础研究与实施策略，以增强标准制定的能力。着重围绕食品安全，开展科学而及时的营养健康标准构建。涵盖中国居民膳食营养素摄入参考值的设定、膳食调查方法的优化、针对各类人群的营养状况筛查（如糖尿病患者的膳食指南、全面营养调查的操作规程）等相关行业标准的制定。同时，我们将探讨并制定适用于老年人群的营养食品通用准则，以及餐饮食品的营养标识规范。此外，将加速对预包装食品营养标签指南、食品营养强化剂使用规定以及婴儿配方食品等关键领域的重要食品安全国家标准的修订进程。
2.加强营养能力建设
致力于迅速推进国内膳食营养素参考摄入量的定制化研究，以摆脱对外来数据的过度依赖，特别关注铁、碘等关键营养素的需求量确定。我们将深化食物与人群营养状况的监测与评估技术的研发与优化。同时，将探索并制定针对营养相关疾病防控的科学技术和策略。此外，还将拓展营养与健康、以及营养对社会发展经济影响的深度经济分析研究。为强化国家级营养与健康管理，依托现有的国家级和省级专业机构，规划设立3至5个区域性的营养创新研究平台，并且建设约20至30个省部级营养专项的重点实验基地。
3.加强营养人才培养
致力于提升营养专业教育及高端人才培养，推进对医疗机构（包括医院、妇幼保健机构和基层医疗卫生机构）临床医师，以及集中供餐单位的配餐人员等相关从业人员的营养知识培训。我们将积极推动营养师和营养配餐员等专业人才的培养，并在适宜的学校、幼儿园和养老机构增设或引入营养顾问。同时，我们也将充分调动社会教育资源，实施全面的营养教育和培训项目。
（五）强化营养和食品安全监测与评估
1.实施定期的人群营养状况评估，进行全国性样本的人群营养与健康状况、食物消费行为的持续监控，收集包括但不限于食物消费量、营养素摄入数据、体格测量指标以及实验室检测结果。依据地域特性，我们将适时扩展监测地域范围及人群覆盖广度。
2.致力于提升食物成分监控的严谨性，丰富监测项目的涵盖内容，实施定期监测，系统性地搜集包括营养素、功能性成分、与特定疾病关联成分以及潜在有害物质在内的各类数据。我们将不断充实和优化国家食物成分信息数据库。同时，构建实验室质量控制标准体系，以强化分析准确度和可靠性。
3.进行全方位的评估与综合考察，优先处理历史调查资料的保存与恢复，迅速而有条理地搜集并整合各类监测数据，构建完善的数据管理系统。实施对人群营养健康状况及食物营养价值的深入评估，同时进行膳食中营养素摄入与有害物质暴露风险与收益的综合性分析，以此为科学膳食建议的制定提供坚实的实证基础。
4.致力于提升碘营养监测与碘缺乏病防控能力，我们持续实施广泛的尿碘、水碘及食盐碘含量测定，同时对重点食物中的碘含量进行深入调查。目标是逐步扩大监测区域和涵盖人群，构建详实的中国居民碘营养状况信息数据库。我们将研发一套科学的人群碘营养状况评估技术和指标体系。在此基础上，我们将定制个性化的碘补充策略，实施精确的碘补给措施。
（六）发展食物营养健康产业
致力于强化营养导向的优质食用农产品生产能力建设，我们将制定《食用农产品营养品质提升实施指南》，旨在显著提升各类农产品的营养价值。目标是在同类产品中‘三品一标’（无公害农产品、绿色食品、有机农产品以及农产品地理标志）的整体占比达到80%以上。我们计划构建一个全面的营养型农产品推广平台，旨在推动优质食用农产品的营养特性不断优化和普及，特别关注贫困地区的农产品，使其能够安全且富含营养地进入国内外市场。同时，我们将开展全国农产品营养品质动态数据库的研发与维护，并建设食物营养供需平衡决策支持系统，以科学数据为支撑，确保食品安全与营养供应的有效管理。
致力于构建适应各类需求的食品营养健康发展体系，充分利用我国丰饶的特色农产品资源。根据不同群体的健康特性，专注于开发保健食品、营养强化制品以及双蛋白类创新营养健康食品。强化产业策略导向，确保市场秩序的规范化，通过科学的消费引导，推动生产、消费、营养与健康的和谐共生与发展。
致力于实施健康烹饪模式及营养平衡膳食的推广项目，强化对传统烹饪技艺的营养优化革新，进行专门的健康烹饪模式研发。我们将根据人群的营养需求和地域食物资源特性，进行系统化的营养均衡膳食配餐研究。同时，我们计划设立国家级食物营养教育示范中心，推进健康食堂和健康餐厅的标杆建设，大力推广健康烹饪模式与营养均衡膳食理念。
我们将加大对于强化营养主食和双蛋白工程项目的支持，持续推动马铃薯主食产品的研发与市场引导。以满足大众、地方特色和休闲功能性需求的产品为核心，实施营养主食的示范引领计划。依托优质的动植物蛋白作为主要营养来源，着重提升基础研究与加工技术的研发力度，积极推进双蛋白工程关键产品的转化与市场推广工作。
致力于推动食品加工行业的营养价值提升转型，首要任务是深入探讨加工食品中油脂、钠盐与糖分的使用量及其对人类健康的潜在关联。我们将适时制定相关政策，严格管控加工食品中的油脂、钠盐与糖分含量。同时，我们将探索并实施食品加工工艺的营养优化路径，整合先进的技术体系，旨在减少营养成分在加工过程中的损耗，并防止有害物质的产生。此外，我们还将进行关于不同储存和运输条件对食物营养素影响的研究，以有效控制食物在储存和运输过程中可能发生的营养流失现象。
（七）大力发展传统食养服务
致力于弘扬和优化传统膳食养生方法，充分发挥中医药的独特优势。我们将制定符合我国实际情况的民众膳食养生指南，倡导各地域特性明显的饮食养生模式。通过多元化的途径推广传统膳食养生知识，积极推动其与现代营养学、体育锻炼的深度融合。特别关注老年人、儿童、孕妇及慢性疾病患者的膳食指导，以提升公众的膳食养生认知。实施中医药疾病预防保健项目，不断健全适应国民健康需求的膳食管理制度体系。
实施传统保健食材的评估与管理体系。目标是构建针对功效成分和污染物的全面监测机制，以及对作为食品和中药兼具的物品的安全性评估体系。我们旨在深化对具有悠久应用历史和实证支持的传统食材及其搭配的研究，着重于验证其保健功效。同时，计划建立完善的保健食材数据库和信息共享信息化平台。
致力于传统食养制品的研发与产业转型升级。融合现代食品工业技术与传统食养理念及配方，推进产品与配方的标准化进程，以实现产业的集约化发展，从而孕育出一批具有显著社会与经济效益的食养系列产品。同时，我们将构建全国性养生食材产地资源监控体系，实时追踪资源动态，为产品研发、生产活动以及市场需求提供即时的信息支持。
（八）加强营养健康基础数据共享利用
致力于推进营养健康信息的全面互联互通。我们将充分利用现有的信息技术平台，强化营养与健康管理系统的数字化建设，优化食物成分数据库与人群健康监测系统的功能。我们将构建高效的信息共享与交换机制，以实现各部门之间的无缝对接和数据共享。通过整合环境、农业、食品药品、医疗、教育、体育等多个领域的信息数据资源，我们旨在构建一个涵盖多行业的集成式、地域间协作的、业务应用广泛的综合性基础数据平台。同时，我们将建立健全营养健康数据标准化体系和电子认证服务体系，以确保信息安全的稳固提升。积极推动'互联网+营养健康'服务的发展，并积极推进大数据应用的试点示范项目，以此驱动以营养健康为核心的信息技术服务产业的进步。
致力于深化数据分析与智能化实践。构建详尽的营养健康数据资源管理体系，确立包括分级权限管理、类别区分应用及安全审核的标准程序，旨在推动数据资源共享与开放，激励在多元领域中深化数据的应用创新。我们将推进跨领域的数据综合分析与深入挖掘，对数据分析应用场景进行深入探究，开发包括关联分析、趋势预测、科学预警以及决策支持的模型体系。通过整合型大数据驱动的服务模式，支持业务一体化、部门间协作、公共服务以及科学决策能力的提升，从而实现政府管理的精确化和公共服务的高效化。
积极推广信息便民服务。研发集成了营养、运动与健康管理功能的可穿戴设备和移动应用程序（简称APP），促使'互联网+'与大数据尖端技术与健康营养领域深度融合。为此，我们致力于开发具有个性化和差异化特点的营养健康电子类产品，例如营养计算工具以及膳食与运动健康指导的移动应用，旨在提供便捷易得的健康信息技术解决方案和相关服务。
（九）普及营养健康知识
致力于增强营养健康知识的提供与传播效能。针对国民的营养与食品安全教育需求，融合地域性食物资源及独特饮食风尚，融入传统膳食养生观念，定制适用于各地区、各类人群的居民膳食指南等营养与食品安全科普读物，确保科普活动的有效实施。推动科普信息呈现形式的创新，拓宽传播途径，构建一个免费开放的国家级营养与食品安全科普服务平台。通过多元化的传播手段和渠道，精确地向目标受众推送科学的科普资讯。强化营养与食品安全科普专业团队的建设。积极发挥媒体的监督作用，坚决抵制伪科学，依法严惩各类谣言，迅速甄别并修正任何错误的营养信息，防止误导公众的营养知识获取。
致力于常态化的营养健康科普推广。充分利用全国营养周、全国食品安全宣传周、‘5·20’全国学生营养日以及‘5·15’全国碘缺乏病防治日等重要节点，大力推行科普教育活动，促使其形成制度化。将国民营养与食品安全知识的认知度纳入健康城市和乡镇评估体系中。建立营养与食品安全的科普示范点，例如营养与食品安全科普工作室。定期评估科普宣传的成效，根据反馈适时优化宣传内容和手段，提升宣传工作的定向性和实效性。同时实施舆情监控，积极应对社会关切，以科学的方式引导舆论，解答公众疑问，消除困惑。
为了有效应对XX地区中小学校的食堂设施不完善、学生餐饮困境、膳食营养单一以及非健康食品进入校园等一系列问题，遵循国务院办公厅发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法（暂行）》以及《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，采购方依据XX政府的工作部署，并鉴于前期在XX营养配餐工作的成功经验和教训，决定通过公开竞标的方式，甄选一家专业负责'XX中小学生营养餐配送服务'的供应商。财政预算将根据项目实际运营需求进行动态配置。
（根据不同的招标文件内容更改）
（一）在供餐形式上，涵盖主食、鸡蛋、肉类、蔬菜及汤品等，为在校用餐的学生分别供应早餐、午餐和晚餐，采用集中配送或现场烹饪的方式进行提供。
（二）餐饮供应充足，主食不限量，包括馒头和米饭，确保满足学生的餐饮需求。午餐和晚餐均提供不少于三道菜品和一份汤品，确保荤素搭配且每周菜品更换不重复，粥类饮品如稀饭或菜汤等任选一种。备菜区备有丰富的选择，可供学生自由添加，供应量充足。早餐同样提供一菜一汤，遵循同样的标准。所有食物均严格遵守政府卫生健康部门和食品药品监督管理部门的规定，以确保食品安全。每周还会不定时增添新鲜水果和糕点作为辅助食品。
（三）在编制餐饮供应菜单时，严格遵循接收方的需求，精心设计营养均衡的膳食方案，确保食品的品质与安全标准得到充分满足。
京公网安备 11010802045440号
