城市执法综合指挥系统建设方案

 

 

 

 

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第一章 项目概述与需求理解

第一节 项目背景

近年来，伴随着XX战略的加速推进，城市管理与行政执法工作的任务日益繁重且具有挑战性，亟待通过提升科技手段以强化城市管理与行政执法效能，全面增强城市管理与行政执法的管控能力。现有运作中的数字城市管理系统平台面临办公空间受限、网络硬件设备陈旧的问题，已无法适应现代城市管理的发展趋势，迫切需要对指挥中心进行迁移并同步进行系统更新升级。鉴于此，构建城市管理执法综合指挥系统的议题被提上重要议程。

一、城市综合执法指挥平台需求与实施方案

本项目的设计基于以下考虑：城市管理执法的实际需求、数字城市管理系统的五年运营经验，以及新任务对执法工作提出的增长期待。针对现有系统存在的问题，项目涵盖以下建设内容：大屏幕展示设施、呼叫中心构建、硬件设备升级、网络基础设施提升、移动视频监控系统的增设、车载GPS装置安装、噪声监测系统的建立、移动执法功能的开发、软件开发与集成以及数字城市管理系统的技术改造与优化。

二、城市执法指挥系统的必要性与背景分析

城市管理行政执法局顺应新时代任务与趋势，积极革新工作策略。针对过往在城市管理行政执法中存在的问题，如信息传递不畅导致执法滞后、政府管理角色不明、管理手段粗放且监督评价体系不完善，该局秉持着自我加压、前瞻性执法、服务民众、维护社会稳定、推动经济发展的核心理念。遵循"资源共享、信息互通、成果共享、效率提升"的准则，构建了"部门协同、系统联动、终端自主"的运作机制，目标是通过提升违法违章案件的发现与处理能力，实现"超前执法、源头防控"，从而减少对城市环境的破坏行为，提升执法工作的整体效能、公正性和执行力。致力于达成"防止单纯资源浪费、防歧行政矛盾激化及暴力抗法、避免被动执法和执法扰民"的"三防"目标，构建出一个高效、公正、前瞻的行政执法管理体系框架。

针对数字城市管理系统所面临的问题，包括原有中心大厅作为人防办公会议室，空间局限导致环境拥挤且存在安全隐患，业务数据剧增引发系统承载力不足，设备老化频繁故障，以及地理信息系统因欠费暂停服务，亟需对整个系统平台实施全面迁移和升级。在遵循资源共享、提升效率的核心原则下，并坚持不替换现有设施、不落后于技术发展、避免重复建设的要求，两局经过深入协商，一致同意构建一个全新的理念：整合为单一的管理团队，共享一套大型显示屏，设立统一的综合机房，实施一体化规划和集中管理，目标是打造一个集全市城市管理执法于一体的综合指挥中心。

三、城市执法的现有状况分析

行政执法体系构建于三级架构，即市级、区级与街道级。作为市政府的行政执法核心部门，市（区）行政执法局肩负主体职能，其在各区下设的驻街道执法队作为派出机构，独立行使行政处罚权力。各层级的综合执法机构，如市、区及街道，协同合作，共同履行职责，确保执法工作的有效实施。

在人员编制有限、城市建设持续扩展、公众期待日益增长的背景下，市行政执法局凭借严谨的管理、完善的制度以及严格的监督，积极推动体制创新，其行政执法工作成效显著。近年来，民众满意度稳步攀升，行政执法案件的处理与结案效率均有显著提升。

随着城市化进程的深化，行政执法面临繁复且艰巨的任务，这无疑提升了工作的挑战性，进而导致了工作执行上的被动局面。具体体现在以下几个方面：

频发的违规现象：疯狂残土车顽固存在，屡禁不止，往往导致严重事故

随着都市化进程的加速，城市建设项目繁多，建筑工地的频繁违规拉土车行为屡屡引发问题，构成对市容环境和交通安全的重大威胁，形成了一颗亟待摘除的‘隐患瘤’。超载、沿街抛洒、无视交通规则、事故频发，此类违法运输的渣土车已严重侵蚀着我市的生态环境和交通安全。这些渣土车主要为大型自卸车，多数无封闭设施，装载的残土往往超出车体，最高超限可达车厢边缘1米以上；行驶途中，路面时常被碎石和泥土遗落。每日接收到大量关于渣土车沿途洒落及非法倾倒的投诉，遗憾的是，往往等我们到达现场，‘车已离去，土迹犹存’。据统计，尽管合法注册的渣土车数量约为800辆，但实际活跃在道路上的疑似渣土车却高达2000辆，其中包括不少无证外地车辆。随着渣土产量的持续攀升，治理挑战日益严峻。针对当前形势，亟需创新治理策略和方法，以适应时代要求。

2.私搭滥建、噪声污染等现象久治不愈

随着城市建设的日益推进，近期我市出现了私搭乱建现象的反弹，尤其在城乡结合部及危旧棚户区，部分业主乘道路革新与区域综合开发之机，擅自增建或扩建房屋，这严重违背了城市整体规划，推高了改造危旧住房的难度，并引发了广泛的社会关注。露天烧烤与大排档的违规行为治理现状严峻，尽管屡次整治，但关键问题屡禁不止，举报投诉频发，新闻媒体持续跟进报道，上级管理部门屡次进行督导督办，然而执法成果时不稳定，效果参差不齐。

3.执法不严和执法者素质不高状况并存

一、执法不力与规范不足：部分领域存在法外施恩现象，人治凌驾于法治之上，法规效能受限，导致城市经济和社会秩序受到干扰，环境与生活生产问题频发。二、执法主体与执行者素质待提升：执法人员的依法行政与公正文明执法受到素质制约，亟需通过整风整纪活动强化为民执法理念，严格执行依法行政要求，并提升廉洁自律素养，防范违纪行为，塑造执法队伍的良好公众形象。三、强化队伍管理与执行：实施‘业绩与违纪双积分制’，设立督办纠察机构，运用多种监督形式确保队伍风纪规定全面落地，贯穿执法工作和队伍建设始终。四、顺应法治政府建设：持续推动依法行政，优化执法手段，增强执法的亲民性和便民性，促进‘八条禁令’的实施和政务公开制度的深化完善，以实际行动践行法治原则。

对于行政执法过程中的各相关部门，尚未实现全面的监督机制

在行政执法过程中，伴随着职权范围的扩大，涉及的243项行政许可任务中，行政处罚的审批权分散于市城管局、规划局、房产局等多个部门。然而，在具体执行阶段，各机关间往往出现推诿责任与不必要的内部纷争，这导致问题解决进程延宕，进而影响了执法的效率和质量，对行政执法活动及城市发展构成了严重制约。

为确保高效且精准的行政执法，亟待引入前沿的执行工具，探索新型的执法模式，从而提升行政执法的专业水准与执行效能，迅速识别并妥善处置执法过程中的各类难题。

遵循市领导关于"城市建设与发展固然关键，而管理尤为不可或缺"的导向，我们致力于探讨如何借助现代计算机技术、信息技术、网络技术、地理信息及通信技术等科学工具，提升行政执法的效能与水准，以契合城市发展'七分管理，三分建设'的理念，坚持以人为本，强化自我驱动，注重基层执行，推行超前执法，旨在构建全国领先的行政执法创新体系。借鉴兄弟城市的成功经验，信息化行政执法管理系统在提高工作效率和确保公正透明方面，已显示出显著的效益。

四、城市数字化管理历程概述

依托先进的通信网络、视频监控与音频传输设施，融合空间地理信息系统(GIS)、遥感技术(RS)与全球定位系统(GPS)等尖端信息技术，我们构建了一个高效现代化的城市管理系统。

1.数字城市管理平台运行现状

历经约五年的稳健运营，数字城市管理平台凭借多元手段累计处理并解决城市管理事部件问题超过240万件，为城市管理工作的技术支撑与信息服务奠定了坚实基础。然而，平台在运作进程中亦显现若干挑战，主要包括以下四方面的问题点。

系统平台指挥调度功能的有效发挥受到严重限制，主要源于指挥大厅的狭小空间局限。

工作人员的身体健康受到严重威胁，主要源于显著存在的安全隐患。

系统功能与新建配套设施的技术要求存在落差：维护困难重重，由于项目涉及多方合作，问题归属界定复杂，导致系统运行效能受限，近乎瘫痪状态。

2.前期调研工作

为了构建具有鲜明特色并达到全国领先地位的城市管理执法综合指挥体系，市行政执法局已设立专门的行政执法指挥中心项目办公室。该办公室负责前期的详尽调研与筹备工作。

(1)外省市考察和调研

由市行政执法局局长亲自带队，对北京、深圳、上海等城市的行政执法项目进行了调研，学习和了解他们的经验和做法，形成了调研报告；同时，还通过电话、电子邮件和上网查询等方式与广州、厦门等市进行了联系，收集资料，解他们行政执法网络建设的具体情况，形成了专题报告。

我们采取实地考察、访问兄弟城市等方式，对横向课题进行深入研究，旨在掌握项目规范化管理的详细方案，如采购、资金、合同、人员、进度、质量及文档等方面的管理策略。同时，我们关注调研对象的组织架构、运营模式与管理模式，积极汲取他们在规划、设计和实施过程中的成功案例，以及他们在实际运用中的宝贵经验和感受。此外，我们的调研涵盖电子政务的广泛应用程度、政务信息化的进展、业务对信息技术的需求、业务系统使用状况、软硬件基础设施配套、物理环境、系统终端、网络通信、应用安全（包括身份认证、安全管理体制和运行规范）以及信息化专业人才的配置情况。

我们将对市信息办、科技、公安、经贸、卫生、规划、建设、国土、交通、工商、统计等部门在信息化建设实践中的宝贵经验进行深入考察和学习。同时，着手进行关于行政执法指挥系统与这些部门实现无缝衔接，以构建综合执法体系的前期调研工作。

在广泛借鉴兄弟城市成功经验并针对其不足进行改进的基础上，我们的城市管理执法综合指挥系统将以独特的创新路径发展，即构建'两级主体、三级管理、四级网络'的架构，辅以'市区协同、部门协作、终端自主'的工作模式。充分考虑行政执法管理的集中特性，目标是打造一个高效、快速、精准、科学且持久的指挥中心体系。

(2)市直有关单位、各区调研

为了全面掌握市直部门及区级单位的网络建设现状与需求，行政执法指挥中心项目办采取实地考察与深度访谈的方式，对全市市、区、街道的城市管理部门和社区工作站进行了纵向深入的调研。我们详细调查了被调研单位的网络环境、硬件设施、软件基础、业务运营状况、需求明细以及现有应用系统的运用情况。这些翔实的数据将作为系统测试、方案设计的重要参考依据，旨在确保系统开发更加契合实际需求，最大化实现其功能潜力。

第二节 项目的重要价值与目标

一、项目的重要性与价值

(一)为经济社会发展提供现代保障手段

通过信息技术和视频技术构建的指挥中心，将以行政执法为核心，强化对社会秩序和环境秩序的管理。它将全面提升监管覆盖范围，增强防控反应的即时性，并优化处置响应速度，以契合城市发展的战略目标与需求。这一举措旨在稳固由经济建设奠定的城市经济、生活与文化功能基础，确保其顺畅运行、持续优化并最大程度地发挥作用。从而让市民持久受益于经济与文化建设的丰硕成果。

构建一个低成本、高效率的行政管理系统运行平台

在本市实施的相对集中行政处罚权法律制度，显著改进了城市管理中的执法混乱问题，如职责冲突、多头管理、重复罚款以及对居民生活的干扰。然而，行政管理执行中仍存在各部门间责任不明、审批缺乏后续监管、信息孤岛等难题，这些问题往往使得本可通过行政许可和日常监管预防的事项，最终依赖于行政处罚和行政强制手段处理，加剧社会矛盾，增加政府运营成本，造成资源浪费，并有损法律权威和政府形象。  为解决这些问题，行政执法指挥中心构建了行政许可与行政处罚信息共享平台及数据库，实现了行政管理流程的无缝对接。行政联合执法与相对集中行政处罚权的有效融合，形成了管理和执法的协同效应，与纪检监察系统相连，促进了阳光政务和高效政务的实现。这不仅强化了管理合力，还通过行政许可、行政管理和行政处罚之间的相互监督制约，极大地提高了行政管理效率，防止了审批和执法过程中的腐败现象。

致力于提升行政执法部门的法定执行力与业务效能

依托地理信息系统定位、遥感追踪技术、视频监控设备以及标准化的办案系统，违法行为的识别、处理与制裁被全面纳入现代技术管控流程。这一过程中，精准判断、设定时效、遵循法定程序及公正裁量，确保了办案全程管理的规范化，防止疏漏、偏向人情、侵犯公众权益。此举旨在保护群众合法权益，实施对执法人员的有效监督，从而提升队伍建设和管理水平。

二、项目的重要性与紧迫性分析

(一)城市发展趋势的必然选择

随着我市城市化与现代化进程的深入发展，城市风貌日新月异。然而，相对滞后的行政执法手段与略显粗犷的执行方式，在应对突发状况时显得力有未逮，对提升城市运行效率和充分发挥城市功能构成了挑战。为了切实强化行政执法效能，优化城市管理，亟需融合现代信息技术与数字化城市技术，构建新型行政执法社会服务体系。这将推动政府职能转型和管理创新，实现行政执法的革新，从而为城市的改革与发展奠定坚实的基础，营造出文明和谐的城市环境。

一种提高资源利用率并防止过度建设的有效策略

新型行政执法模式的实施在各城市中带来了显著的社会效益与经济效益。具体表现为：提升了政府的行政效率与管理水平；降低了专业部门的巡查成本，包括人力、车辆等支出；减少了公共设施的损坏、维护及重建费用；事故发生的概率得到了有效控制；市民得以享受一个和谐、宜居、安全且整洁的城市环境，从而大幅削减了行政执法的成本。

它将积极推动政府职能的转型与经济建设服务的提升

在新一轮城市演进进程中，面临着重构‘硬件’设施与强化‘软件’提升的双重使命。行政执法在保障大规模建设的同时，其角色正逐渐转向以服务为导向，致力于从传统的‘监管型’向‘服务型’政府的转型。一方面，高品质的物质基础和基础设施建设的推进，催生了对行政执法精细化和高标准的全新期待。另一方面，城市基础设施的优化运营则呼唤执法手段的创新与适应。随着城市容量的持续扩展，市民对于交通、环境和居住品质的期望日益增长，这驱动着城市管理向量化、动态化和综合化的方向发展。这种转变旨在通过提升管理的精确度和灵活性，最大化现有设施效能，进而优化城市的运行效率，以持续满足居民生产和生活的多元化需求。

我市的经济发展将由行政执法体系的强化驱动，进而提振IT业、制造业及相关服务业，促进经济的迅猛增长。

(四)有利于城市的快速发展

项目旨在构建城市管理执法综合指挥系统，该系统将深度融合信息化与行政执法资源，设计出一套科学且高效的行政执法体系。此举将推动执法手段革新，同时实现人力资源、物资和资金的显著节省。随之而来的是执法效能提升，资源利用率提高以及城市设施破损频率的下降，这些都将有力地推进我们向资源节约型城市目标迈进。

项目依托信息驱动，有效整合并导向城市行政执法资源，促使执法由定性转向定量，静态转为动态，单一深化为综合，滞后得以实现实时响应。此举推动了行政执法方式与模式的创新，以及政府职能的革新，从而提升城市运营效率。因此，该项目对城市的快速发展具有显著促进作用。

(五)是提升行政执法工作的重要手段

本项目旨在推进城市管理执法综合指挥系统的建设，通过信息化技术实现了行政执法全程信息的实时传输与高效处理。它促成了技术与体制的无缝融合，推动了系统流程的创新重构，并构建了内部评价体系。精确与敏捷的管理模式得以实现，从而打破旧有的信息化孤立局面，以需求为导向驱动信息化建设，进而提升政府管理与行政执法的效率。项目在功能设定、理念构建、组织架构、方法设计、激励约束机制、目标对象精准定位以及信息技术的有效应用等诸多方面，将实现显著的进步。

提升行政处罚的合理性，是实现公正执法的关键环节。在实施基于代码的办案流程中，我们设计了一套自动裁量处罚决策生成模型，将以往办案人员的主观判断转变为通过计算机程序标准化处罚权限。这一变革促使执法活动从粗放型管理转向精细操作，显著提升了行政处罚的公正性。从办案机制和模式上，我们成功遏制了轻罪重罚或重罪轻罚、随意执法以及滥用自由裁量权的现象，从而更有效地保护了社会公共利益和行政相对人的合法权益。

例如，在实施主要执法行动时，部署并运用视频监控设备，将执法人员与行政相对人共同置于监控视野内，此举不仅能提升执法工作的透明度，还促使执法人员在执法全程保持规范行为和良好形象。这有助于防止个别行政相对人因情绪失控而阻碍执法，从而有效地预防和减少行政争议和冲突。即便出现纠纷，也能依据视频监控资料进行迅速、公正、客观的处理，避免争议模糊不清的境地。在执法人员遭遇无端指责或恶意投诉时，视频监控资料可作为有力证据支持其合法权益，从而增强执法团队的团结力。实际上，音视频监控不仅是执法活动的如实记录，同时也是对执法人员的一种保护手段。

该项目被视为提升行政执法效能的关键途径。

旨在提升政府城市管理行政执法工作的协调与管理水平

项目实施了城市管理执法综合指挥系统，旨在构建一个集成化的信息共享平台。此平台促使工商、公安、交警、城管等政府部门间的行政许可、工商数据、人口统计、机动车登记及市政设施管理等关键信息系统实现了无缝对接与数据交互。随之而来的是高效的一体化联动与协调机制，以及行政执法局与各相关部门的三级网络架构得以完善。  这一举措有力地促进了各级行政管理部门的协同运作与同步推进，优化了市政府与执法机构之间的职能分工，确立了政府的有效监督与协调机制，鼓励企业的合规运营，市民积极参与，各部门各司其职、发挥潜力，共同形成紧密合作的执法联动体系。这种机制强化了政府与公众的互动，显著提升了行政执法和服务的效能与质量，最终实现了行政执法水平的整体提升。

第三节 详细的需求评估与理解

云计算平台，由政府建设并用于城市管理执法综合指挥系统的支持，能够提升数据处理能力。该系统中的大量视频监控资料仅在行政执法指挥中心机房保留15天，通过市政府提供的云计算服务，非保密视频监控数据将被迁移至云端存储。此举旨在延长视频资料的保存期限，从而优化视频取证环节，促进行政执法工作的高效进行。

一、场地规划与建设

XX地方政府已正式许可将XX原址改造为执法局的办公设施，其中，经小学改建后，机房、指挥中心以及各类办公区域均设在该建筑内，作为系统运作的核心机构所在地。

二、性能需求详细评估

1.容量需求：

支持同时10000人在线访问查询能力；

数据库容量：不小于60T;

2.响应速度

地理位置信息的坐标查询与移动终端设备的实时定位时间确保在5秒内完成，高效便捷。

监督中心在十秒内即可完成对监督员提交问题的接收操作。

监督中心确保向监督员分配任务的时间不超过10秒。

3.其他需求

(1)易用性：

界面设计简洁高效，支持直观易懂的输入操作，菜单布局科学实用，充分契合用户的使用习惯，查询功能灵活且便于操作。

(2)安全性：

主要从以下几方面保证系统的安全：

系统安全：操作系统安全；

网络安全：网络防病毒；

数据备份与恢复：信息安全；

安全保障体系：数据库实施严谨的用户身份验证机制，通过角色或用户组进行权限划分，提供数据视图级别的访问控制，并对关键信息实施加密保护。

应用软件安全：提供完善的安全控制机制，包括基于角色的用户名令的验证机制：用户的访问权限控制；对于用户的各种访问进行日志记录；数据库操作保证数据的一致性、正确性。

(3)可维护性：

管理员通过统一的数据维护模式，负责管理包括数据字典、用户信息及统计参数在内的各类信息。该系统采用服务器端部署，客户应用的升级可通过服务器端的更新来实现。值得一提的是，数据库系统支持远程数据维护功能，便捷高效。

三、项目环境规格与要求

(一)场地环境基本需求

场地配置需满足如下标准：综合指挥大厅的总面积应不低于600平方米，其中包括以下功能性区域：显眼的大屏幕电视墙展示区、高效的XXXXX语音系统工作台区域、协同办公与指挥调度专用座席区域、视频监控操作室以及供领导视察的专用区域。同时，中心机房的面积需达到最低100平方米的要求。

1.大厅建设需求

市监督指挥大厅场地的建设内容包括综合布线系统、弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、供电系统、音响系统、电气系统、空调与新风系统、消防系统等。

所有选用的装饰材料严格遵循国家技术标准和防火规定，确保环保无毒，且不在禁止清单或需替换之列。所有木质基础结构均已完成防火阻燃处理，并实施了防潮、防腐和防白蚁防护措施。在材料尺寸选择上，我们力求最大化的利用，以减少不必要的接缝。如接缝不可避免，我们将确保其精准对齐。饰面材料的色泽、纹理均匀一致，线条平直，板面平整光滑。

(1)具体需求如下：

①大厅采用防静电地板，面层采用质地硬、不易起尘、防静电的材料，防静电地板的板厚公差应在以内；地板的均匀荷载应在1000kg/m2左右，集中荷载应大于300kg/m2。敷设高度应按实际需要确定，宜为。常温常湿下地板绝缘电阻应大于100kQ,小于100MQ:地板倾斜度必须保证每米不高于2毫米。为了避免电缆移动时地面起尘或划破电缆，活动地板下的地面和四壁装饰，可采用水泥砂浆抹灰。地面材料应平整、耐磨。当活动地板下的空间为静压箱时，四壁及地面均应选用不起尘、不易积灰、易于清洁的饰面材料。

装修策略：金属龙骨吊顶体系应用于大厅顶部。优选具有吸音和隔音功能且满足防火标准的材料，推荐使用铝合金微孔吸音板。在设计中，需确保顶棚预留适宜的空间。若顶棚区域作为空调回风静压箱，内部需保持高清洁度，内表面应光滑平整，并施以防尘涂料处理。

装饰要求：大厅内部色调应呈现出淡雅而柔和的氛围。墙面与顶棚务必平滑无瑕，降低积尘的可能性，并极力避免产生眩光现象。墙面选用防潮、不易积尘、易于清洁且具有良好性能的环保装饰材料，确保施工质量达到高级抹灰的标准。

所有综合布线设备所在的大厅墙面和顶棚，必须涂覆防火涂料以确保安全。

所有管道在大厅内需实施防锈处理，优选优质镀锌管材。电线电缆则需配备铁皮线槽、钢管或金属软管进行有效防护。

所有布线在大厅内的安装应确保线路隐蔽，严禁电线外露。

照明系统设计需具备分级调控功能，旨在实现光线层次分明，同时强调设备的能效优化。

会议音响系统将被安装于大厅内，其主要特性包括具备输入与输出功能，支持5.1声道以上，并内置声源控制功能，确保音效的精确调控。

大厅采用防静电地板进行铺设，以契合简约现代的装修理念。墙面和顶部将相应地进行装饰处理，而大厅中央的石柱则将顺应整体设计风格进行美学提升。

2.机房建设需求

主机房区域指标要求：

项目

达到标准／重要措施

供配电系统

一类供电、一级负荷；重要设备回路预备150％冗余量。

防静电

波化砖面钢质架空防静电地板；良好接地

防雷及接地

采取联合接地方式；机房内采取等电位措施接地≤1欧，接地电位差≤1V

照明

机房平均照度300-500Lx；应急照明≥5Lx

综合布线

采用六类产品

尘埃

≤18000粒／L

噪音

主操作员位置≤65dBA

温度

21~25℃

湿度

45%~65%

温度变化率

＜5℃／时，不得结露

新风量

中心机房新风量供给按每人每小时不小于40-60立方米和满足机房正压的需要

静电电压

≤1KV

(二)设备布置要求

1.一般原则：

(1)便于维护、监控及生产安全；

(2)合理利用空间及节省安装材料；

2.设备间距：

建议维护通道在设备（例如机架）之间预留不少于1200毫米的空间。

主要通道建议保持在1500mm以上，以确保设备间的顺畅通行。

设备与内墙间的最小间距应保持在600毫米以上。

设备如配电柜及不间断电源（UPS）需实施强化稳固及防位移的保护措施。

(1)机房装修、设备安装要求如下：

①机房内地板采用防静电地板。面层采用质地硬、不易起尘、防静电的材料，地板的板厚公差应在以内；地板的均匀荷载应在1000kg/m2左右，集中荷载应大于300kg/m2。敷设高度应按实际需要确定，宜为;常温常湿下地板绝缘电阻应大于100kQ,小于100MQ:地板倾斜度必须保证每米不高于2毫米

为了确保电缆在移动过程中不会因地面摩擦导致尘土飞扬或电缆受损，活动地板下方的墙面及地面应实施水泥砂浆防护抹灰处理；同时，选用的地面材料应具备平滑且耐磨损的特性。

③顶棚装修采用金属龙骨吊顶方式。机房内顶棚应选用不起尘的吸音屏蔽材料且要达到防火要求，最好为铝合金微孔吸音板，顶棚上面应留有的高度空间。当顶棚上面作为空调回风静压箱时，要求静压箱内有较高洁净度，其内表面要光滑，平整度好，且应刷防尘漆。

室内机房的装饰色调应追求雅致与温和。墙面和顶棚务必确保平滑无瑕，以降低积尘的可能性，并要防止产生眩光现象。推荐选用防潮、不易积累灰尘、易于清洁且具备优质性能的环保墙面饰材。若采用抹灰工艺，则需符合高级抹灰施工标准。

所有综合布线设备的安装区域，墙面和顶棚应施涂具备阻燃性能的涂料。

所有管道在机房内必须实施防锈处理，优选优质镀锌管材。线路应采用铁皮线槽、钢管或者金属柔性管道进行有效防护。

鉴于确保安全与防尘的需求，建议对现有机房选址的外窗实施封闭式改造。

⑧机房要求至少两盏日光灯提供照明，照明灯饰以吸顶方式安装，且不能安装于设备正上方，平均照度为勒克斯。机房区设应急照明，应急照明电源来自UPS,应急灯具应独立、配置有不少于30分钟电池，其管线不能和一般照明管线混同。

(2)温度要求：温度18℃-28℃。

设备间的设计需确保抵御有害气体的侵扰，并配备有效的防尘设施。对于尘埃含量，我们遵循如下的控制标准（见下表）：

灰尘颗粒的最大直径（μM）

0.5

 

3

5

灰尘颗粒的最大浓度粒子数／M3

1.4*107

7*105

2.4*105

1.3*105

四、现代化消防安全设施规划

监督指挥大厅和中心机房需要建设消防系统，具体建设需求如下：耐火等级达到：一级标准（住建部JJ16-74《建筑设计防火规范》安装烟感温感自动报警和气体喷淋灭火系统)，采用组合分配方式，当某个保护区有火情发生时，烟、温两路探头把火警信号传至气体灭火控制盘及控制室，声、光自动报警并按照预定模式自动延时，启动电磁阀及方向阀，使FM-200储气钢瓶喷放气体至发生火情的保护区，也可以手动放气或进行机械紧急启动。

五、大型公共区域音频设备配置提案

针对场地特性，监督指挥大厅的音响设施应具备以下功能： 1. 支持各类音源播放与录音功能； 2. 适用于会议扩声需求； 3. 舞会活动的扩声服务； 4. 实现多声道数码影院的音频提升。 此外，音频扩声系统主要由三个核心组件构成： - 声源设备； - 中央音频控制系统； - 扩展扬声器阵列。

会议设施主要包括专业会议麦克风、智能化会议处理系统、功率放大器及音响设备。其中，智能会议设备具备自动控制麦克风开关的功能，能有效防止啸叫，确保会议流畅进行，实现无需人工干预的自动化操作。

设计并配置具备专业性能且功能完备的高端音频系统，其首要目标是满足多功能需求，包括低频响应的协调、环境噪声管理和啸叫控制。该系统需符合音乐与语音扩声的一级标准，特别注重观众席的语言清晰度，确保具有适宜的声压级和均匀的声场表现。

(1)最大声压级：125Hz-4KHZ范围内平均声压级;

(2)传输频率特性：63Hz-8KHZ以125-4KHZ的平均声压级为0dB,允许+4--12dB,且在125Hz-4KHZ内允许;

(3)声场不均匀度：(中心频率为1KHz、4KHz(1/3倍频程时)；

音频增益范围：125Hz至4kHz的平均衰减为-8分贝。

六、现代化监控设施需求分析

机房安全的重要性不容忽视，它直接关乎员工人身安全以及平台的整体运行稳定性。闭路电视监控系统作为综合性安防体系的关键环节，其功能在于使安保人员在监控中心实时掌握机房关键区域的动态，能够迅速察觉潜在异常或突发事件，并通过录像功能留痕，以备后续调查分析。

在推进数字城市管理平台的迁建与升级工程中，监控系统的构建尤为关键，这包括对监督指挥大厅与中心机房的监控设备安装与配置，以及配套的监控工作规程的设立，均为场地建设的核心组成部分。

七、设备基础配置要求

系统的稳定运行基石在于优质的硬件环境，它需展现卓越性能，同时强调可扩展性和易维护性。硬件构建的核心组成部分包括：服务器集群（包罗数据库服务器、应用服务器、视频服务器及磁盘阵列等）、交换设备、负载均衡设施、标准机柜以及安全设备。系统设计应具备处理海量数据存储与管理的能力，支持无缝升级存储设备容量。

1.大厅显示设备需求：

显示设备基本要求包括：

配置能够多人共享的显示设备是监督指挥中心的基本配备。

(2)显示设备的技术指标应满足具体规定：屏幕分辨率不应低于像素，屏幕对比率不应低于600：1，屏幕亮度不应低于500cd/m2,水平视角不应低于150，垂直视角不应低于60。

2.存储设备需求：

存储设备基本要求包括：

存储设备应当具备卓越的节点扩展能力及高效的传输速率。

网络拓扑设计应选用具备灵活性的可扩展性存储设备架构。

存储设备需采用高速光通道的直连设计以实现高效数据传输。

八、基础网络设施与环境规格

作为平台的关键组件，网络部分专为用户数据传输构建专属通道。对于用户信息管理系统而言，它确保系统的安全、高效运行，犹如神经中枢般至关重要，保证了信息传输的高速畅通性。

通信网络选用TCP/IP协议，主干网络建议统一采纳千兆以太网标准。

路由器产品需严格遵循国际通用工业标准，集成TCP/IP等标准通信协议，并内置支持X.25等传统通信模式。此外，它还具备先进的路由功能，包括OSPF和RIP在内的路由算法得以有效集成。

配置端口的数量应确保与应用和用户规模的需求相适应，并预留适量的冗余处理能力，以满足交换机或路由设备的配置要求。

主干网络设备需确保至少30%的端口具有可扩展性能；同时，设备的平均无故障时间应达到或超过10,000小时，其可用性须不低于99.99%标准。

5.支持网络管理协议和标准；

所有提交的网络产品须配备经信息产业部认证的单个产品入网许可证。

(二)网络的稳定性要求：

网络的稳定性需达到高标准，以适应各类用户对网络接入的差异化需求。

在遭遇单一故障点的情况下，网络应具备自动切换至备份链路并迅速恢复运行的功能。

(三)网络高性能需求：

网络系统需具备卓越的性能，以确保流畅无阻地支持各类流媒体的无缝传输，从而保障各类网络应用的畅通运行。

在本项目的需求框架下，网络环境的构成主要分为两个方面。

六项网络迁移任务概述：涉及视频专用虚拟私人网络 (1000兆比特每秒的VPN专网)，电子政务外部网络 (10兆比特每秒)，公共互联网服务 (100兆比特每秒的公网)，微波通信网络 (10兆比特每秒)，以及移动专用网络 (10兆比特每秒)，以及XXXXX电话网络 (2兆比特每秒)。

综合布线系统，涵盖市监督指挥大厅及中心机房的关键设施

在构建网络设施的过程中，务必遵循政府电子政务网络的技术标准规范：网络体系需符合国际通用准则与规格，具备开放性、稳定性、安全性、兼容性、互通性和可拓展性。同时，设计需兼顾当前城市管理执法综合指挥系统的现状与未来发展需求，强调灵活性、升级便利性和维护的便捷性。

网络应确保充足的带宽供应，以充分满足用户对各类应用程序和基础带宽的需求，并预留适度余量以便于未来的扩展，同时致力于降低数据传输的延时。此外，网络设计需包含多样化的接口选项，以兼容各细分系统、子系统以及外部其他系统的接入需求。

在构建有线网络时，应确保监督指挥中心与专业部门间实现无缝连接，其带宽最低要求为10兆比特每秒。同时，中心机房连接至监督指挥中心的有线网络带宽应不低于100兆比特每秒，以保障高效通信。

为了确保手机终端与中心机房的无缝连接，实现对城市管理问题的即时上报，网络带宽需求应达到或超过10兆比特每秒（Mbps）的标准。

鉴于系统承载着敏感数据的运营，必须构建健全的网络管理制度和运行保障支撑体系。

九、大屏技术规格与基础配置要求

作为平台指挥大厅的核心元素，大屏幕显示系统对于领导和指挥人员全面掌握城市管理与执法的总体态势，以及应对应急突发事件具有关键性支持作用。然而，在数字城市管理平台的早期建设阶段，其发展受到了场地限制和技术约束。具体表现为，指挥系统的设备陈旧，主要依赖投影技术来实现大屏幕显示，这一现状限制了数字城市管理系统充分发挥其全局指挥的功能潜力。

根据住房和城乡建设部对数字城市管理构建模式的规定，旨在提升领导与指挥人员对城市管理工作全局及应急事件处置的掌握能力，我方提议构建一套综合大屏显示系统。该系统主要构成包括DLP大屏幕、液晶电视墙以及LED显示屏三个组成部分。

十、数据平台需求规范

数字城市管理平台的数据体系主要包括五个组成部分：部件事件数据、地理编码数据、单元网格数据、业务数据以及综合评价数据。根据其在应用中的层级划分，这些数据可分为核心业务数据和核心基础数据两部分。具体来说，综合评价数据和城市管理业务数据归属于业务数据类别，而城市管理部件事件数据、城市管理地理编码数据和城市管理单元网格数据则构成基础数据模块。

(二)平台数据要求：

系统完整性规定：所有部件与事件的相关属性，包括时间、空间坐标、具体位置、权属归属以及对应的城管员信息，应详尽无遗漏地体现在待建设施系统中。

系统数据的整合挑战：需确保源自各部门及业务系统的数据一致性。

地理位置定位误差需控制在2米以内，权属资料务必准确无误，设施完好状态确认无任何错误。

时效性标准：非空间事件数据在市镇两级平台上实现实时更新，响应时间不超过5秒；空间及视频数据的处理（包括传输、转换和入库）根据数据规模与网络负载，在网络带宽达到或超过1M时，预期完成周期不超过5秒。

1. 保密性规定：部件的精确位置数据被视为敏感信息，如需对公众公开，必须经管理员审批，并确保防止未经授权的使用。 2. 灾备与恢复能力：鉴于其作为城市管理系统的核心地位，该平台应具备高级别的灾难备份和恢复策略。

数字城市管理平台的基础数据构建通常有两种途径：首先，通过数据共享，实现城市管理指挥平台与各级平台的协同，借助地理信息系统发布，确保所有平台共享统一的基础数据，从而避免不必要的重复建设和成本节省。其次，采用数据自建策略，通过详尽的数据普查和入库，构建专属的地理信息系统。这种方式的优势在于能保证地图数据的实时更新，并提升数字城市管理平台的整体运行效率，进而增强其在城市管理中的效能。

当前，城市管理数字化指挥平台的数据获取依赖于与测绘研究院连接的前置服务器。在系统升级优化的过程中，我们充分利用了先前已普查的设施信息及地形图资料进行共享应用。

第二章 全面的项目服务体系设计

第一节 项目基础准则

一、创新与建设策略

在项目实施阶段，为了保证系统建成后的既定目标得以实现，我们将严格遵循以下基本原则。

1.规划先导，超前设计

确保规划的有效指引，坚守规范的一致性和权威性。从技术、设计及应用的宏观视角出发，既要契合当前行政执法工作的即时需求，又需顺应时代潮流，兼容其他工作的潜在应用可能性。

2.统一标准，分步实施

在严格遵照国家和省级相关法规的前提下，我们致力于实现技术、标准、协议和接口的一致性，以确保系统的标准化、开放性和实用性。秉持分阶段推进、逐层深化和逐步完善的策略，我们将根据实际情况灵活开展，采取滚动式方式进行分期建设。

3.整合资源，信息共享

有效整合市区各部门已有的网络、信息及硬件设施，将增量投资与存量资源的优化结合进行创新实践，旨在强化资源协同，打破‘信息孤岛’现象，推动各系统间的无缝连接与信息流畅共享，从而最大化现有资源的利用效率。

4.安全可靠，保障有力

遵循'发展导向安全，安全奠基发展'的原则，采取经国家权威认可的安全保密技术和措施，构建完善的安全保障体系，包括组织架构、规章制度和系统防护，以确保系统的稳固与可靠性。

二、强调实践导向的方法

遵循需求导向的建设策略，强调业务引领，综合评估建设工程的社会效益，坚决防止无目标的重复建设。着重关注应用的实际效果，将工作重点聚焦于研发、推广与培训环节，防止过分侧重硬件而忽视软件，或者过度开发而不注重实际应用。同时，倡导低投入高产出的理念，坚决抵制资源的无效浪费。

三、强调创新与前瞻性

在系统设计过程中，务必采纳并恰当地整合国内外信息管理系统开发中的先进技术，特别是在系统架构、功能模块与开发策略上，需紧随国际和国内的先进潮流，确保整体性能达到国内领先水准。

随着计算机技术和网络通信技术的持续革新，单纯追求尖端科技已不再切实可行，因此，我们强调先进性需与经济效益及实用性紧密结合。

四、兼容性策略

在技术平台的选择、数据标准化以及系统接口设计过程中，应确保与市政府相关部门的系统兼容无误，以实现数据的互换性和业务流程的顺畅交互。

五、强调透明与公平的开放原则

我们提议构建一个开放、易管理、灵活且可扩展的数据接口标准，旨在实现实时、安全、高效且高质量的跨系统数据交互，确保数据交换的无缝进行。

六、易用性原则

系统设计需注重维护便