城市环卫车辆投标方案

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投标日期：****

第一章 项目概述与需求解析

第一节 深入剖析项目背景与关键需求

一、环保型环卫车辆的现状与需求分析

《城市环境卫生质量标准》详列如下：环卫业务涵盖道路清洁与维护、生活垃圾及粪便的搜集、运输与管理，以及公共区域环境卫生的保障。在废弃物处理产业链中，环卫业居于中游，上承环卫设备，下接垃圾处理与再生资源回收利用环节。尤为关键的是，环卫装备作为垃圾处理的源头设施，其性能优劣直接关乎城市环境品质的提升。

环卫市场潜力深厚，预期产值逾千亿元：根据2017年的数据，我国环卫行业产值约为1429亿元。随着城镇化进程的加速和环保标准的提升，预计至2022年，该行业的规模有望膨胀至1735亿元。据相关研究院的统计与订单分析，我国环卫服务的市场化程度尚不足30%，显示出明显的市场扩容空间，保守估计这一潜在市场价值超过1000亿元人民币。

政策导向推动下的环卫市场变革历程 我国环卫行业的演进可划分为三个关键阶段： - 起步阶段 (1949-2003)：政府主导时期，主要由事业单位负责市政环卫项目的监管和执行。 - 试点阶段 (2003-2013)：沿海发达地区的公共服务市场化先驱，政府开始探索公共服务交付机制的转变。 - 推广与深化阶段 (2014至今)：十八届三中全会后，公共服务采购力度增强，政府职能转移，市政服务项目逐渐外包给专业第三方机构。2017年7月，财政部与其他部门联合发布的文件明确指示，污水和垃圾处理领域全面采纳PPP模式，并进一步扩展至环卫领域的上游环节。

作为推动环卫市场化的关键要素，PPP模式的优势显著体现在以下几个方面： - 立竿见影的建设周期：环卫PPP项目的施工周期大约在3个月左右，显著缩短了与污水处理或固废处理项目（其建设期通常超过1年）相比的时间。 - 轻资产运营策略：通过这种模式，企业能实现高效的运营管理，无需投入大量固定资产。 - 稳定的现金流收益：其业务模型保障了项目运营过程中现金流的连续性，这是其相对于垃圾焚烧或污水处理传统PPP项目的一大亮点。

随着社会经济的发展和人力资源成本的上升趋势，机械作业在环卫作业中的主导地位日益显现。我国环卫作业模式主要分为机械化与人力两种，然而，随着最低工资标准的逐年攀升，人力成本的增加促使了机械化作业的加速替代。当前我国环卫行业的机械化程度尚处低位，具备显著的增长潜力。专业机构针对机械化率提升的经济效益进行了深入分析，据估算，一台大型清扫车的功效相当于约28名环卫工人的工作量，年度运行成本大约为25万元，相较于雇佣相应数量工人的总支出，其经济效益的优势显而易见。

二、现有环卫设备状况分析

我国环卫车市场近年来展现出显著增长态势，主要得益于城镇化进程的加速、政府对环境卫生投入的不断加强、环卫作业机械化率提升，以及公众环保意识的日益增强等因素的共同推动。城乡之间的环卫装备技术水平对比仍然存在明显差异。

在2015年，受国内经济增长减速影响，城市基础设施项目的开工率下滑，制造业与房地产业表现疲软，加之政府财政预算的收缩，市政环卫车辆的市场需求相应减少，导致销量同比减少了2.5%。然而，近年来中国经济的增长态势趋于稳定，尤其是房地产和基础建设行业活力增强，政府预算充裕，对城市环境改善的需求日益提高。据统计，至2018年全年，我国环卫车市场销量达到了56,735辆，较前一年实现了显著增长，增长率为23.2%。延续这一趋势，2019年的头四个月，环卫车销售量已经攀升至20,438辆，同比增长了20.5%。

2012-2019年环卫车市场销量

产品结构特征显示，市政环卫车辆主要构成包括重型与中型两类，两者占据了总市场份额的约九成。近年来，行业的动态趋势表现为显著的重型化倾向：重型产品占比持续攀升，而中型产品份额则面临一定的压缩。与此同时，轻型环卫车的份额虽有所增长，市场呈现出了向重型与轻型两端分化的鲜明态势。

市政环卫车的功能结构以绿化喷洒车、洒水车、清扫车和清洗车为核心，据2018年的统计数据显示，这四类车辆占据了市场的71.0%份额。绿化喷洒车尤为显著，当年售出量达到14,306辆，实现了38.4%的强劲增长。随着我国部分城市空气质量挑战的日益凸显，尤其是雾霾问题，各地政府对环境保护的治理力度不断加强，这直接推动了绿化喷洒车市场需求的显著上升。同时，吸污车和吸尘车这类相对较小众的车型亦表现出不凡的增长态势：吸污车销量同比增长62.7%，而吸尘车的销量增长更是达到了53.3%。

环卫车细分市场表现（按车辆类型划分）

当前环卫车辆主要依赖传统能源，柴油驱动占据主导。据统计，2018年全年，柴油车辆销售量达到54,654辆，占比高达95.4%，较上年增长23.1%；汽油动力车辆销售为944辆，占比1.6%，相较于前一年提升了38.8%。天然气车型的销量为1,137辆，同比增长64.1%，占比提升至2.0%。然而，纯电动汽车份额仅为0.9%。随着各大城市对新能源汽车的积极推动，通过优惠政策如路权优待、运营补贴以及充电设施的完善，新能源车辆在城市核心区域的应用比例正逐渐提升。作为城市公共服务的重要组成部分，环卫车辆的新能源化进程预计会加速进行.

三、市场优势与机遇分析

环卫行业的市场化进程显著加快。据多家证券分析机构及专业环卫研究组织的数据估算，当前环卫服务的市场化程度已达到15%至30%。展望未来，这一比率有望大幅提升，预计可达70%以上。

(二)环卫作业机械化、智能化水平提升。环卫工人短缺、管理难度大一直是环卫企业的痛点，随着物联网技术和人工智能技术的发展，机器替代人工的场景将越来越多，环卫作业机械化和智能化将极大促进环卫产业的降本增效。

并购活动在环保行业中呈现出显著的加速态势，推动了产业内部的集中度提升。据公开信息，北控城市服务投资（中国）集团有限公司涉足广泛的环卫相关投资与战略联盟，包括但不限于环卫运营、园林绿化、环卫装备制造、智慧环卫、再生资源以及物业服务等领域，此类交易案例累计达到十个以上。启迪桑德亦紧跟步伐，实施了一系列规模宏大的环卫并购行动。随着环卫业务的日趋成熟，产业集中度的提高被视为行业的自然发展趋势。

环卫行业的未来发展聚焦于城乡环境综合治理。环保市场日益倾向于综合性项目，据统计，2017年上半年，42项固废处理项目中，35个独立项目投资总额达到97亿元，而7个综合项目投资总额为43亿元。特别值得关注的是，环卫业务与固废处理的一体化进程加快，涉及3个一体化项目和3个综合处理及静脉产业园建设项目。中国天楹中标宁夏固原市循环经济产业园及环卫一体化项目就是一个典型案例，总投资额15亿元，涵盖了生活垃圾焚烧发电BOT（30年期）、餐厨垃圾处置BOT（30年期）、污泥干化BOT（30年期）、建筑垃圾循环利用项目（30年期）以及城乡环卫一体化服务（30年期）。  在市场趋势下，行业龙头正在向全方位环境服务提供商转型。随着环境治理需求转向综合服务，对环保企业的资金、技术整合与资源配置能力提出了更高要求。这导致环保企业在竞标能力上出现了明显的分化，部分龙头环保企业正朝着平台型模式转变，不断强化自身的技术和管理优势，通过股权合作、商务联盟和项目执行协作，有效地整合内外部资源，以参与大型综合项目的竞争。

产业整合能力与资金实力并肩，已成为衡量环卫企业竞争力的关键壁垒。

环卫企业的未来发展重心将聚焦于农村环境整治与城乡环卫一体化的推进。

四、行业挑战与进步策略

(一)促进产业重组，发展民族品牌

作为典型的规模经济型行业，汽车行业若无法达到批量生产的阈值，其直接后果往往是成本控制困难，产品定价因此难以具备市场竞争力。自1998年以来，全球汽车行业已历经一轮并购热潮，然而我国汽车行业在‘分散、无序与效率低下’的状态下运作，导致宝贵资源未能得到有效集中，规模效益迟迟未能显现，这成为我国汽车工业相对落后的关键因素之一。面对经济结构调整阶段，资本运营策略的核心已转向从内部整合出发，以优化和调整产业结构为核心，推进资本的实质性重组策略。

实施方案主要包括以下几方面：      - 支持大型企业集团和关键支柱企业的崛起，通过集资投入，推动资源整合，强化工业集聚效应；     - 避免盲目扩张，倡导向高端、规模化和专业化方向发展策略；     - 持续优化产业结构，淘汰低效中小企业，将其融入专业化大生产体系，构建科学的金字塔式垂直分工合作模式；     - 提倡企业规模化进程，通过集团内部稳定交易来部分替代市场调节机制。      例如，上海汽车工业总公司宣布，计划将上海通用汽车与广西五菱汽车进行重组，以提升后者微型车产能。目标是将五菱的年产量从目前的8万辆提升至20万辆，通过后续的二期和三期扩建，分别达到40万辆和100万辆，以此增强区域开发力度并促进规模经济效益的显著增长。

重组后企业应大力发展民族品牌，创立名牌企业。自主开发满足消费者需求的新产品。政府也应制定适当的产业政策，正确把握企业的发展方向。同时，要制定合理的全国统一的收费及税收政策，避免地方保护主义抬头。

(二)产业与消费政策

产业政策是指国家计划、干预和引导产业形成和发展的一种政策，其目的在于引导社会资源在产业部门之间及产业内部的优化配置，以建立高效益均衡的产业结构，促进产业的持续健康发展。1994年我国颁布的《汽车工业产业政策》，实际上是汽车行业的中长期的发展规划，是确保汽车工业发展所必须的支持政策。首先，《汽车工业产业政策》明确无误地表示了中国政府高度重视并决心发展和保护汽车工业；其次是通过对“生产汽车、摩托车整车和发动机产品的中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得于低于50%”的规定，反映了中国对中外混合经济中资本结构、生产经营权以及利益分配的态度，也反映了中国政府建立“本国汽车工业”的决心。

随着《汽车工业产业政策》的发布，全球各大汽车跨国企业纷至沓来，积极探求进入中国市场的可能性。同时，我国汽车工业在吸引外资方面实现了显著的增长，无论是数量还是质量都有了飞跃性提升。然而，尽管政策出台，但其实际操作层面的有力执行尚显不足，导致整体效果略显单薄。

中国汽车行业的归属差异性导致了多元的利益关联和驱动机制，这在一定程度上形成了分割与保护的格局。这一格局不仅阻碍了资金资源的跨部门流通，而且严重干扰了全国统一市场的均衡配置，引发了众多不经济的现象，如过度的投资、引进、建设与生产，导致产品、企业乃至产业结构的趋同化现象显著加剧。

以下是对日韩汽车工业发展策略的几点借鉴： 1. 明确产业导向：借鉴两国的经验，认识到国家层面的产业政策应为本土汽车企业设定明确的发展路径，营造有利于企业成长的政策环境。 2. 适时政策引导：强调政策灵活性，根据发展阶段调整扶持措施，确保企业在不同阶段都能得到适当支持，并确保执行力度。 3. 推动集团化与自主研发：鼓励汽车工业采取集团化发展模式，以增强企业的自主研发能力，促进技术创新和竞争力提升。

我国汽车行业依然需适当扶持的产业政策保驾护航。中国汽车工业的发展历程充分体现了国家的有力支持，目前关税壁垒依然高达80%至100%，配合其他非关税措施及地方保护，使国内汽车制造商能在严峻的市场竞争环境中立足，哪怕缺乏技术创新（"木思进取"的表述换为"缺乏创新动力")。这导致我国轿车生产的平均利润率相对较高，达到20%，相比之下，发达国家的平均水平仅为3%至5%。尽管如此，大部分企业，包括但不限于上海汽车工业总公司和天津汽车工业总公司，仍面临盈利困境，部分企业甚至处于亏损状态。

面对中国汽车工业基础相对薄弱，以及缺乏国际竞争经验的现实，入世后保护措施显著减少，国产汽车面临严峻考验。因此，适当的保护对于中国汽车工业的未来发展显得必要。这种保护能营造压力与信心并存的环境，推动其稳步前行。

核心保护手段在于对进口汽车实施高关税策略，尤其是轿车领域，其税率曾是整体关税的高峰。随着国家致力于适应世贸组织的要求，近年来已逐渐调低平均关税，目前维持在80%至100%的范围内，渐进式下调至60%至80%的目标，预计五年内降至25%的水平，以渐进式减轻对市场的冲击。此外，政府还采取了一系列隐性保护措施和特定例外条款，如通过计划、目录和项目的有序管理，关税配额控制、差别税率制度，以及技术标准和反倾销法规，这些措施在不同程度上支持了汽车产业的稳定发展。

政策设计初衷在于规制市场秩序，导向消费行为，以激发市场需求。具体到与我国国情相契合的汽车行业，主要涉及汽车销售及相应的税费管理政策等方面。

1.汽车销售融资政策

在国际市场上，特别是在发达的西方国家，为了刺激大额耐用消费品如汽车和住房的消费需求，银行普遍提供高额贷款支持，最高额度可达购买价格的70%以上。新车销售中，分期付款是一种常见的交易模式。银行向购车消费者发放贷款，购车者借此购置车辆，制造商则借此途径回收全额贷款，确保资金流的顺畅运转。  制造商有时会采取补贴利息的形式，实质上是通过优惠售价吸引消费者，表面上表现为对银行的贴息政策。这种策略使消费者感知到由于厂家的补贴，个人支付的利息减少，从而激发购车意愿，推动汽车市场的繁荣。值得注意的是，国外对于分期付款的法规严谨细致，如日本就有专门的《分期付款销售法》来规范这一行业行为。

2.车辆税费政策

作为国家调控汽车工业与市场的重要工具之一，车辆税费体系承载着双重功能：一是财政收入的基础来源，二是市场调控的关键要素。税费种类繁复，大致可分为购车环节的几个主要类别：首先，购车人在获取新车合法所有权的过程中，需缴纳包括增值税、消费税、购置税和注册费在内的税费，这些直接作用于消费者的购车决策。

汽车拥有阶段：车主只要拥有了汽车，无论使用与否，都必须按月或按年交纳一定的费用，例如汽车税之类。对汽车拥有阶段征收税费，最初更多是出于对车辆日常管理业务费用的需要，而先进国家则利用级差汽车税这个经济杠杆手段来达到推行节能、符合环保要求车辆的生产与使用的目的。

汽车使用阶段：车主只有在使用汽车时才产生的费用。例如燃油税等。据统计，当前有130多个国家和地区开征了燃油税，此税额占汽车整个寿命期内总税费的45%-80%不等。也就是说，绝大多数国家和地区将车辆税费的重点放在汽车使用阶段。其根本思路是，“鼓励购买，促进节约使用”，即限制没有必要的使用。这样，既有利于培育市场，繁荣经济，促进汽车工业发展，又有利于调节公交需求、节省资源、保证道路的建设和维护，以创造对汽车工业发展和交通设施建设都有利的局面。据悉，西欧各国从80年代后期开始，将公路的税收转向燃油税，并分别对不同品质的燃油实行不同的税率，以鼓励低污染、高品质燃油的使用。

在日本、瑞士、意大利、德国、美国和中国几个国家中，美国汽车三个阶段的总税费最低。中国在汽车购置阶段的税费最高，而与汽车使用频率直接相关的税费占总税费的比例最低，不超过10%，这显然是不科学和不符合客观规律的。其它五国征收与汽车使用频率直接相关的税费的比率均超过了45%，德国约为75%。另外，世界上绝大多数国家和地区在汽车行驶过程中不再收取过路、过桥之类的费用。

(五)加强基础设施建设

当前，我国公路基础设施的现代化程度相对滞后，这一瓶颈直接制约了汽车工业的优化升级。全球公认的汽车工业强国，如美国，其公路网络发达，总里程高达6,240,000公里，位居全球首位，包括国家级主干道约99,000公里，高速公路网络约为90,000英里，高速公路密度达到每100平方公里96条。尽管中国凭借巨大的市场潜力被视作全球汽车行业的重要增长点，然而，我国公路建设的不足尤为显著，尤其在广大的农村地区，特别是西部偏远地带，公路建设的差距尤为突出，这无疑限制了汽车的普及和使用潜力的发挥。

随着汽车社会的持续深化，停车难题与城市交通拥堵一样，已成为全球性的挑战，这对汽车市场的拓展构成限制。长期以来，国外众多大城市都将停车设施的建设视为都市规划的核心组成部分。如今，机械式停车库制造业在发达国家已发展成体系完整、技术前沿的产业，例如大型立体停车场，能容纳500至1000辆汽车，全程依赖计算机自动化控制，并辅以智能化的IC卡收费系统。国际专家普遍认为，当市区的公共停车位供应量至少达到机动车保有量的15%至20%时，方可有效缓解停车难。然而，我国目前的这一比例与理想目标尚有显著差距。鉴于此，亟需加快消除这些制约因素，以解除汽车产业发展的后顾之忧。

第二节 详细项目需求解读

一、明确的产品规格与功能需求

(一)8吨高压清洗车

1.8吨高压清洗车技术参数：

2.8吨高压清洗车性能要求

该设备配置了两套独立的水路系统，其中高压水泵由副发动机驱动，而低压水泵则由底盘发动机驱动，确保了系统的高效运行与稳定性。

该设备配备高压清洗与洒水冲洗双重功能，每项功能均可独立操作，亦可同步运行，以适应各类路面不同程度的污渍清洗需求。

该装置的前期高压清洗部分由三个清洗支架构成，工作时呈现连续的高压水幕，且外置清洗臂具备自动障碍物回避的功能。

具备全方位定点清理能力，专为道路局部卫生难题提供解决方案。

该设备配备前置冲洗与后置洒水功能，其喷嘴设计独具匠心。前置喷嘴具备强大的冲洗力，能实现对六个车道的一次性清洁；而后置喷嘴则专为降温与除尘效果而优化。

该车辆装备了具备全方位移动功能的柱状侧冲装置，喷嘴支持360°水平旋转及360°垂直调整，灵活性极高。

车辆操控全面依赖气动技术，气阀均安置于防护严密的气控箱内，有效地隔绝了水分与尘埃，从而显著提升了气阀的耐用性。驾驶室内部设有一体化的控制开关，所有路面作业功能得以在舒适的驾驶室内轻松操控。

工作台设计独具后置配置，附加高效喷水枪，具备显著的消防安全辅助性能。该喷水枪支持模式转换，可灵活调整为柱状水流或雾状喷射。

罐体采用喷涂合金漆的特殊工艺进行处理，同时，开关控制阀门及洒水系统的管道均选用防腐耐候的材料。

该水罐装配了低水位自动感应警报装置，能够在水位下降至预警阈值时自动发出警报，从而有效防止因水泵缺水而导致的设备损坏。

装备了气力净管防冻设备，旨在防范冬季时节水管路中滞留水分冻结对喷水系统组件可能造成的损坏。增设了上喷雾与下喷雾功能，从而增强了清洗车的多功能性，实现一车多效应用。

(二)3吨洒水车

1.3吨洒水车技术参数：

2.3吨洒水车性能要求

选用国内享有盛誉的自吸式离心泵，该水泵通过底盘发动机的动力经由传动轴高效传输，运转平稳且表现出卓越的传动效率。

该车辆配备的后部高效喷水设备，其操作灵活性强，工作角度广泛，适用于道路两侧不同高度和位置树木的灌溉。在作业进程中，操作人员与驾驶员可通过言语或肢体信号保持有效沟通，从而提升作业安全系数。此外，此喷水枪兼备应急消防功能，支持喷射模式的转换，既可为柱状水流，亦可切换为雾状喷洒模式。

该设备配置了全方位的洒水功能，包括前置、后置以及左右两侧的柱状侧冲，且所有喷嘴均支持角度调节。

在后平台左侧增设了一根20米的低压胶管绞盘，旨在便利作业人员对周边道路两侧相对较远的绿化区域或花坛实施灌溉操作。

在车辆后保险杠区域配备了双个喷水嘴，主要用于日常的洒水作业，旨在提升湿度并减少尘埃的产生。

驾驶室内集成了便捷的左右侧冲与前后洒水作业操作功能。

阀门控制器及洒水系统的管道皆选用防腐耐候材料，而储水罐则选用高强度钢制造，其内部经过特别工艺处理，确保防腐防锈。

该水罐装配了低水位自动感应警报装置，能够在水位下降至临界状态时自动发出警示。

3.综合说明其它要求：

投标产品须满足以下技术参数标准，其中包括但不限于：明确标识品牌、型号、规格，详述产品的外形、尺寸、安装尺寸以及重量等关键物理特性。同时，需提交相关材料清单，注明生产厂家及其型号规格，并附带详尽的技术参数表和性能说明书，以确保完整性和准确性。

投标人需确保完全满足招标文件中详述的所有技术规格及规定。

所有装载的车辆及其配套设备须满足相应的功能标准，不应存在任何瑕疵或缺陷，且必须确保其质量达到合格标准，同时需注明明确的制造商信息。

如遇非供方责任导致的设备损坏或操作失误，维修工作将由供方负责，相关额外费用则需经双方协商分担。

除特殊情况外，所有产品的需求均按照标准配置提供。

投标人需确保提交的货物应为全新且未经使用的，完全吻合招标文件中关于品质与规格的所有规定。

货物包装要求：除非合同另有特别说明，供方供应的所有独立包装的物品均须保持原始且完整的标准包装。对于在交付前已拆封的情况，买方有权拒收或要求替换。每件包装箱内需附带详细的装箱清单。

所有必要的文档，包括使用手册、品质保证证书、保修单以及相关软件，都应当完整无缺。

供应商需履行货物的供应、安装以及调试工作，直至货物达到正常运行状态。

(10)投标人应列出售后服务的详细情况。

中标方需负担项目车辆的购置附加税、上牌服务费用，以及保险支出（包括但不限于交强险、车船使用税、车损险及第三者责任险，其中第三者责任险保额应不低于100万元，并涵盖不计免赔险）

中标方需按照采购方的实际需求进行车辆外观涂装标识的设计与实施，相关费用将由中标方自行负担。

(三)雾炮车：

2.其他技术要求

车辆配备包括转向辅助系统、气候控制系统以及全钢质车身（包括备用车辆）。

雾炮风机及高压水泵的动力源自副发动机与液压系统的协同驱动。

该设备采用底盘侧的动力驱动双级离心泵，配备有前端鸭嘴设计、中部锥形冲洗喷嘴，同时具备后洒水和后方作业水炮功能，能够适应多元工作场景的需求。

所有液压系统的关键组件，包括油泵、马达及主油路的胶管，我们优选采用国际知名品牌的产品。

驾驶室内配备的智能屏幕支持手动操控雾炮动作，若需在外围区域进行部分作业控制，可便捷切换至无线遥控模式进行操作。

该系统装备了多重安全防护设备及预警体系，各类传感器实时监控副发动机的工作状态、液压系统的温度、水箱水位以及水泵转速。所有重要信息在控制面板上一览无遗，并能即时发出故障警示。

罐体选用优质304不锈钢材质，装配了低水位预警装置，旨在实现自动报警保护机制，从而有效防止水泵因水源不足导致的非正常运转与损坏。

(四)车辆监控系统

我们提供定制化的系统软件，与各类作业车辆无缝协同。该软件采用先进的BS和CS架构，专为移动设备开发的手机客户端兼容在内，实现实时位置追踪和轨迹回溯功能。我们支持标准的矢量化电子地图，如MapInfo格式（针对中国市场）以及主流地图集成。此外，软件内置强大的统计功能，能自动生成详细的里程和油耗报表。对于安全预警，我们设有全面的报警系统，包括漏油警报。在视频监控方面，客户端软件支持视频查看、录像查询、下载和历史视频回放，同时便于车队管理操作。

(五)车辆管理系统

供应商需配备一套高效作业车辆管理系统，其主要构成包括：车载终端业务应用程序、移动设备应用、网络服务平台（Web系统）、通信控制中心、业务信息数据库、WebGIS专业软件平台、空间数据管理系统以及相关空间数据，同时涵盖各系统间的无缝衔接接口。

二、详细的服务要求

(二)有关说明：

总价涵盖所有满足项目需求的产品、