街道治安巡服务投标方案
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说 明
一、按照招标文件的评分准则，'项目总览和需求分析'的内容应查阅第一章。
二、根据招标文件的评分标准，项目的整体规划与策划的详细内容已在本文的第二章中明确规定。
三、按照招标文件的评分标准，项目组织架构与人员配置的详尽阐述可参考本文档第三章。
四、根据招标文件的评分标准，设备设施配置方案的详细内容请参阅本文档的第四章。
五、按照招标文件的评分标准，第五章中详细阐述了'优化街道日常巡查计划'的相关内容。
六、按照招标文件的评估标准，关于'街道社会治安重点区域的排查与整治'的详细内容，请参考本文档第六章。
七、根据招标文件的评分标准，企业运营管理的相关规定详述于本文件的第七章中。
八、按照招标文件的评分准则，'服务质量保障措施'的相关内容将在第八章中详尽呈现。
九、根据招标文件的评分标准，对于'安全与文明施工的具体实施措施'，详细内容已在本文档的第九章中阐述。
十、按照招标文件的评分标准，团队培训计划与投诉解决服务方案的具体内容已在本文件的第十节和第十一节中予以详尽说明，敬请查阅。
十一、按照招标文件的评分准则，'紧急处理措施与档案文件运营管理'的详细阐述在本文档的第十二章和第十三章中提供，请参见。
编制依据
一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。
二、依据国家现行有效的技术规范、标准，以及相关的技术文档、规定、规程和技术标准。
三、依照有关主要法律、法规：
（一）《中华人民共和国政府采购法》与《中华人民共和国治安运营管理处罚法》
（二）其他法律法规。
四、行业规范、标准
尊敬的评审委员会，我司正着手编制针对此项目的投标文件。首要任务是明确我们的技术特长与过往的成功案例，以此彰显我们的核心竞争力。接下来，我们将深入剖析对项目的理解，包括目标设定、执行策略及其预期的达成效果。最后，我们郑重提交详细的报价方案及履行承诺的保证，这将是争取中标的关键要素。
第一章 项目总览和需求分析
目前，我国正处于社会结构转型的重要时期。在这个孕育着巨大发展潜力与社会问题交织的转折点上，公安机关承受着维系社会和谐稳定的多重挑战。
鉴于市场经济的快速发展所引发的人力资源、智力资本与物质要素的频繁流动，公安机关亟需关注在不断变迁和开放的环境中构建全新的治安运营管理机制。这包括强化全社会的治安控制，确保社会治安的总体稳定，以及推动治安运营管理工作的发展。为适应严峻的治安挑战，公安机关的新机制核心内容涵盖了实有人口的动态管理、态势分析机制以及动态社会管控策略。随之而来的是街道层面的治安运营管理实践的深化。
第一节 改进街道社区治安运营管理的现状及对策
在推动公安社会运营管理创新的过程中，务必重视社区建设这一核心要素。通过强化社区建设，着力于流动人口服务与运营管理、特殊群体帮教与运营管理、社会治安重点区域的综合治理、网络虚拟社会的建设和运营管理，以及社会组织的管理与服务，实现稳固执政基础的目标。为此，必须整合多方资源，以驱动社区治安运营管理新模式的创新发展。
（一）治安
治安概念可分为广义和狭义两种范畴。广义的治安，亦称为全面治安，涵盖了国家的整体有效治理和全社会秩序的和谐稳定。狭义的治安，特指以警察力量为核心进行的管理与维护公共安全秩序的行政行为，即警察部门依据法律实施的专项治安管理工作。
我国对公安警察部门的治安概念涵盖了两个维度：其一是公安机关依据法律规定全面履行的社会治安秩序维护职责，涵盖了既有的治安行政管理工作，又涵盖了预防、调查和惩治犯罪行为的刑事司法职能；其二特指公安机关内部的治安管理部门，为了确保社会秩序稳定和日常生活正常运作，依法开展的行政运营管理实践。
（二）社区治安运营管理的概念
社区治安运营管理具有悠久的历史背景并伴随持续演进。随着社区建设的不断进步和公安机关等专业机构的创新进取，该领域的理论内涵与实践边界将持续丰富与扩展。基于此，我认为社区治安运营管理特指在一个特定区域中，由社区治安管理的主导力量依托社区居民，联合公安、司法等国家法定部门，旨在维护社区和谐秩序和社会稳定，依法处理涉及公众生命财产安全及纠纷调处等事务。
社区治安运营管理作为时代演进的产物，起源于20世纪80年代我国的社区建设和运营管理实践，已成为其中不可或缺的重要组成部分。鉴于我国在该领域的初期发展阶段，对其定义尚存多元理解。通常定义为特定区域内的社会治理，即社区运营管理相关部门在其管辖范围内实施社会治安行政管理活动的过程。
（三）社区安全运营管理的特点
初期，社区治安运营管理展现出显著的地域特性。这一特性构成了社区治安运营管理的核心要素，即在特定地理区域内的治安与运营管理实践。鉴于社区治安运营管理的实施范围限于该区域，其与社区的地域属性应紧密结合，形成不可分割的整体关系。
其次，社区治安运营管理的实施涉及广泛的参与者。一方面，社区内部的各类组织和居民在管理中扮演着不可或缺的角色。另一方面，这些组织与居民本身也是社区治安运营管理的受益者。对于个体而言，安全需求作为人的基本需求体系中的关键要素，不容忽视。
值得注意的是，社区治安运营管理工作强调了高度的反应性。反应性体现在政府在公共运营管理中对公众需求和问题的即时且敏感的应对与反馈机制上。此外，该运营管理还需具备从居民群众那里获取治安管理意见的能力，积极采纳并实施社区居民和企事业单位提出的优化措施，并鼓励他们的积极参与。
最终，社区治安运营管理具备显著的长期属性。鉴于其对社会和谐与稳定的重要性，治安运营管理工作历史深远，它既承载着重大的社会职责，又触及核心的政治领域。这一工作并非一时之举，也非一蹴而就，而是持久且持续进行的过程。
（四）社区治安运营管理的意义
1.提升社区治安与运营管理是确保社区居民生活安全的关键举措。
为了实现社区的持续进步，确保社区居民的人身与财产安全，以及促使社区更有效地履行政府和社会赋予的部分职责，提升社区治安与运营管理的实效性具有极高的实际价值。
2.提升社区治安与运营管理对于构建和谐社会具有至关重要的作用。
中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议明确提出了'提升建设社会主义和谐社会的执政能力'这一重要战略议题，并将'建设和谐社会'的目标与使命昭示于全党及全国人民面前。
3.提升社区治安的运营管理是实际贯彻我国的社会治安方针。
社会是由成千上万个社区共同组成的统一体，社区治安稳定是社会稳定的基础。社区稳定是局部的稳定，而社会稳定是全局性的稳定。江泽民同志说:“基础不牢，地动山摇。”为了加强整个社会的稳定，牢固社会根基，我国长期实行社会治安综合治理的方针。
（一）针对公共场所的秩序运营管理
公共场所作为全社会共享的生活与休闲载体，涵盖了诸如道路交通设施（如道路、街道）、交通枢纽（车站、码头）、商业区（商场）、绿色空间（公园）、文化场所（影剧院、展览会）、体育设施以及各类社会活动的举办地。鉴于其人员密度较高，公共场所经常面临人群聚集、潜在冲突及偶发事故的风险，包括可能导致的人身伤害。因此，强化公共场所的秩序和运营管理至关重要，旨在确保公众在日常生活中有序参与社会活动，保障公共安全与便利。
（二）针对特种行业的运营管理
特种行业，因其性质的特殊性，易成为犯罪活动潜在目标，依法受到严格监管与法律保障。在珠江三角洲地区，此类行业主要包括酒店服务、印刷业务、废弃物回收和拍卖业等。在日常治安管理中，着重强化特种行业运营人员，包括管理层和普通员工的规范化操作，旨在降低运营风险，确保社会治安环境的平稳与安全。
（三）针对危险品的运营管理
危险品主要包括对易燃、易爆、易腐蚀、放射性等可能对人员和社会公共安全构成威胁的物品。危险品的运营管理工作涵盖了这些物品从生产、储存、运用到废弃的全过程监管。确保危险品管理的严谨实施，是防范社会公共安全和个人安全风险的根本途径，旨在全方位、高效地保障社会公共财产及个人生命和财产安全无虞。
（四）针对消防的运营管理
消防运营管理的目标是确保消防安全，依据国家的消防法律法规和相关规划，通过有序开展组织、指挥、协调、控制和监督等管理活动来达成。在治安管理框架中，林火运营管理占据显著位置。其核心指导原则为严格遵守并贯彻消防法规，强调积极的预防策略，倡导预防与治疗并举，实施标本兼治的工作模式和方针。
（五）针对流动人口及出租房屋的运营管理
流动人口在推动城市经济发展、活跃市场与提升公共生活便利性方面发挥着不可或缺的作用。然而，他们带来的临时居住问题以及随之而来的治安管理挑战不容忽视。部分流动人口租住的房屋往往会成为滋生犯罪行为的温床，如侵犯消费者权益、售卖假冒产品，甚至涉及封建迷信、非法宗教活动，以及毒品滥用、卖淫和赌博等违法行为。因此，对这类租赁房屋的有效监管显得尤为重要。
鉴于我国社区治安运营管理与社区建设同步演进，目前正处于初期发展阶段，实践中已凸显若干问题，这些因素在一定程度上制约了其实际运作效果。概括而言，社区安全运营管理所面临的挑战主要包括：
（一）社区治安运营管理政府垄断
社区治安运营管理工作涵盖了社区内所有机构与居民的生命财产安全，各相关方均怀揣着参与社区治安运营管理的意愿和责任，热切期望能融入这一共治进程，与社区警务人员协同维护社区治安秩序。然而，当前的管理体系倾向于政府独家主导，过度侧重并依赖于传统的行政管理模式，主要通过强制手段执行警察主导的治安运营管理。
正是由于这种政府主导的强制性治安运营管理模式，使得社区治安运营管理面临着一系列的挑战，具体表现为：
1.基层警力不足
面对基层警力配置的局限性，警务部门在社区治安管理运营中占据了主导地位，除政府管控外，社区内可供依赖的运营管理资源相当有限。为确保社区的平稳发展，政府部门不得不依赖行政手段，推行自上而下、从外围至核心的全方位警务治安运营管理改革。这一举措可能导致原本在数量上相对较少的公安派出所警力在社区层面进一步分散，从而加剧基层警力短缺的问题。此外，公安派出所作为公安机关的基础单元，需履行来自不同警种的多元职责，承担着‘多面手’的角色，这对社区治安工作的执行产生了显著影响。
2.挤压非政府组织生长空间
社区治安的高效运作应当由社区内所有机构、企事业单位与居民共同参与，而非单方面的警察部门主导。过度的警察机构专营式管理模式可能会限制非政府组织在社区治安运营管理中的角色发挥，导致其自然发展路径受到阻碍，形成非正常的发展态势。
3.社区治安运营管理目标不具体
社区治安运营管理的导向与激励功能在实际操作中至关重要。缺乏明确目标将导致努力方向的缺失，同时无法量化运营管理的效果。目标导向的运营管理理论源于美国知名管理学者杜拉克的创新理念，它是一种系统化的运营管理体系和方法论。该体系通过设定目标、执行目标并评估结果，运用自我调控机制来确保运营管理目标的达成。若社区治安运营管理目标模糊不清，缺乏科学的细分目标，将直接影响目标管理的实施，进而妨碍对社区治安绩效的客观评价，这是社区治安运营管理工作中必须面对的关键挑战。
（二）社区治安运营管理的制度问题
1.社区治安运营管理的勤务制度脱离实际
中国的社区治安运营管理的勤务体系在实践中存在不匹配的现象，主要体现在两个维度：首先，现有的勤务时间规定与实际情况脱节。据统计，全国公安机关的社区警察普遍遵循每日8小时的标准工作制，即从早上9点至下午5点，这段时间主要用于执行社区警务任务。其次，勤务内容的设定未能充分反映现实需求。社区警察承担着多元化的职责，包括但不限于居民访问、安全核查、团队巡逻以及公众动员等工作环节。
2.社区治安运营管理的考核制度不科学
评估过程不仅是对过往业绩的回顾，更是未来发展的指引，考核指标对方向设定具有关键影响。若缺乏健全的评估体系，将难以实现对社区安全管理成效的公正、客观评估，反而可能抑制社区治安运营管理主体的工作热情。因此，考核机制的存在对于管理的总结与优化至关重要，否则可能导致社区治安防范工作的停滞不前。
3.社区治安运营管理的监督机制不健全
社区治安考核主要由上级管理机构执行，因此，对治安工作的监督被视为其上级领导的职责，与广大社区居民无直接关联。尽管部分社区设有监督机制，但这些往往流于表面，未能在观念层面强调群众监督的重要性。社区群众监督被忽视，这不仅打击了他们参与治安运营管理的积极性，还可能导致相关工作的敷衍。值得注意的是，社区治安运营管理的资金来源大部分非来自社区居民，这也解释了为何他们在遭遇挫折后可能选择放弃监督。另外，缺乏明确的监督制度规定，使得监督工作显得被动且效率不高。
（三）社区治安运营管理的环境急需优化
1.亮灯工程不够。
众多社区内，部分路段尚未配备路灯，同时众多住宅楼栋亦缺失感应照明设施。这种黑暗环境不仅为不法行为者提供了潜在的掩护，也对行人的行动及社区治安巡逻人员的作业造成了诸多不便，从而增添了社区的安全隐忧。
2.社区环境净化、美化不够。
社区环境的提升面临两方面挑战：首先，卫生设施配置的不合理性，如垃圾转运站选址不当和垃圾箱的随意布局，对环境卫生产生了负面影响。其次，部分居民的社区责任感和公民素质有待提高，他们为了私利随意刻画、乱贴广告，以及不规范地丢弃垃圾，导致社区整体形象混乱，似乎缺乏有效的管理，进而增加了社区治安隐患。
3.违章建筑，乱搭乱建。
这不仅对社区的和谐与整洁构成威胁，还可能为不法分子提供潜在的藏身之处。
（四）社区治安运营管理的资源急需挖掘
1.社区居民的公共安全认知有待提升，他们对参与社区治安防范的积极性普遍不高。虽然在社区内，部分机构和个人的认知存在误区，认为社区治安主要由公安机关和专门的安全保障部门负责，与个人关联度较低。一旦社区治安状况欠佳，他们倾向于将责任归咎于专职或兼职的治安组织，对这些机构的行动和措施缺乏积极支持和配合。对于社区治安，许多单位和个人持有‘事不关己，高高挂起’的态度。
2.社区自我防护体系面临引导不足的问题，自治力量分布零散。由于街道办事处的综合治理部门和居民委员会主要致力于行政管理，对社区自我防护组织的组建虽已完成，但缺乏有效的引导，导致自卫资源分散。公安机关的警务人员忙于会议、绩效评估、案件处理及侦查活动，对社区自我防护组织的运营状况关注较少，这使得社区自我防护组织与企事业单位内部安保力量整体上呈现出松散无序的状态，防范效能受到分割影响。
3.社区治安效能的关键在于有效的治理机制，尽管如此，当前社区治安工作中仍存在若干挑战。首要问题是资金保障的局限，即社区治安经费主要依赖于政府和企事业单位的支持，私人投资在保障个人安全方面的比例相对较低。在市场经济环境中，资金短缺制约了社区自卫组织的积极性。其次，社区治安人员的专业素质有待提升，表现为他们不仅在文化素养和道德操守方面存在不足，而且在服务态度和工作能力上存在问题。他们倾向于官僚作风，对待民众态度冷淡，未能充分认识到群众参与防范的力量，且在群众工作策略的创新和执行上显得力有未逮。
（一）运营管理上的传统路径依赖
当前社区治安运营管理模式在很大程度上仰赖于强制性的警务主导，这根植于传统的路径依赖，受限于传统的行政管理体系和制度设定。历史背景下，我国长期实行的经济体制为计划导向，行政管理呈现出高度集权的特点，政府在社会治安领域扮演着独占性的角色。为了维护社会秩序，政府构建了严谨的层级结构，由警方及其成员直接履行‘安全管理’职责，提供安全保障。在这样的体系中，民间资源的调动相对有限。
虽然我国早在20世纪80年代便引入了社区治安管理运营机制，但受制于历史传统和行政惯性，公安机关在社区治安管理中依然沿袭过往的管理模式，采取强制性的单一运营模式。其权威型的行政管理体系倾向于从上至下构建严格的垂直权力结构，源自计划经济时代的庞大官僚机构，凭借其广泛的权力干预日常事务。若公安机关未能摆脱传统束缚，推动制度创新，很可能会继续沿用过去的社会治理方法，坚持对社区治安管理实施强制性的垄断式运营。
（二）法规严重滞后
社区治安运营管理作为新兴领域，超越了单一的基层公安派出所职能范畴，强调对所有参与方在社区治安管理中的责任进行标准化和制度化操作，以确保其有效实施。然而，我国在制定与此相关的法律法规时，常常面临法规滞后于现实发展的挑战，导致许多治安运营管理活动缺乏明确的法律依据和制度指导。这种状况不仅可能导致运营管理的不科学、不规范，还可能滋生社区治安管理的混乱局面。
社区民警的评估目前仍沿用侦查、立案和破案等传统指标，而对于他们的日常勤务与运营管理，着重于以办公室和学习为中心的静态模式。对于治保会和义务巡逻组织，缺乏明确的规章制度进行管理，其运营机制尚未制度化。同样，关于社区内部单位的安保组织协调也存在规范空白。这种状况导致社区治安运营管理主体处于被动且缺乏指导的状态，同时也令社区居民在参与和监督治安工作方面感到困惑。
（三）认识宣传不到位
我国社区治安管理实践已有二十多年历史，然而在认知与推广层面并未取得显著进步，这无疑制约了我国社区治安运营工作的整体发展速度。对于社区治安运营管理的核心理念——通过动员和组织社区居民，构建社区治安防范体系的重要性，相关主体的宣传教育力度显然不足。
（四）理论研究贫乏
社区治安理论在西方源于对传统警务模式的深刻反思及对实际社区安全管理经验的实证分析，其发展路径呈现出自下而上的趋势。相比之下，我国的社区治安运营管理研究往往遵循自上而下的策略。受限于独特的环境条件以及相对较短的针对性研究历史，我国社区治安理论的研究工作与实际需求之间的同步性有待提升。
社区警务的核心理念在于促使警察扎根社区，积极推动各种宣传教育活动，动员并整合社区资源，推动警民深度合作。其目标是提升社区居民对于参与治安运营管理和犯罪预防的主动意识。社区警务本质上是警方与社区之间的动态互动过程，通过有效融合警察的专业工作与社区自治的治安维护，致力于降低社区犯罪率，强化社区安全防护。因此，社区警务的核心任务即为强化社区治安防范，确保居民的生命财产安全得以保障。
在实际操作中，应着重实施具体的防范策略和手段，确保其有效执行。坚持严厉打击与预防并举，推动从以打击为核心向兼顾打击与预防，以预防为主的转型。强调整治与运营管理的协同，推进从以集中整治为重点向强化日常运营管理和风险防控的转变。各级公安机构，尤其是基层派出所的领导，必须高度珍视社区防范工作，视其为警务活动的基石和核心，始终保持持续关注，构建稳固且细致的社区犯罪预防体系。
强调群防群治的理念，持续增强社区治安防范团队的专业培训，致力于提升全体人员的认知深度与实践操作技能，以满足日益繁重的社区安全维护需求。此外，应深化社区警务的理论与实践探究，积极倡导针对现实难题的深入调研，寻求理论与实践的创新突破。在实施过程中，注重提炼并推广优秀案例，从而推动我国社区治安防范工作的整体效能实现显著提升。
根据地方党委、政府的统筹指导，紧密协同街道综合治理部门，积极推进平安社区、平安街道及平安单位的建设活动。实践表明，通过实施以"安全为基石，文明为导向"的创建策略，切实执行包括宣传教育、法制普及、社区服务、环境卫生在内的各项举措，不仅能够显著提升居民的综合素质，推动社区精神文明的提升，而且能有效预防和控制刑事犯罪，缓解社会冲突，强化公众的安全感。公安派出所应充分发挥其在构建平安环境、促进和谐社会中的核心角色，依据本地实际情况制定针对性的防控措施。
当前首要任务是强化和维护社区安全设施，提升其科技保障水平。公安机关积极与相关机构协同合作，确保社区治安防范工作的日常管理和运营的有效实施。对于任何未经许可占用公共安全区域进行私用的行为，我们将坚决支持相关部门进行取缔，恢复其原始功能。同时，应指定专门人员对现有治安设施进行定期维护保养，极力倡导社区安装防盗报警系统及视频监控设备，以提升安全保障能力。
其次，应重视采用一系列简便且经济的'软技术预防策略'。例如，鼓励民众在汽车、电视、录像机、照相机以及贵重珠宝等价值高、便携且易成为盗窃目标的物品上标注明确的主人姓名与邮政编码作为标识；在社区显著位置张贴醒目的安全提示语；分发防范知识手册；并通过发布治安预警信息等方式。尽管这些措施看似简单，但实则能产生显著的防范效果。鉴于普通住宅区的基础设施可能较为有限，这类投入少、见效快的防范手段值得大力推广。
采用科技手段提升治安防范与运营管理的全面智能化。这包括通过知识、信息和技术创新来优化管理流程，着重研发先进的治安防范科技产品，同时密切关注科技发展可能带来的潜在风险与负面影响，强调早期犯罪预防。对科技成果的社会应用实施严格的道德监管和法制约束，坚决防止技术落入不法之手。此外，借助现代科学方法和分析工具，以支持治安防范与运营管理决策系统的有效运作和管理模式的优化，推动防范管理策略的现代化进程。
当前，伴随社会快速转型的进程，治安防范运营管理所遭遇的内外部环境日益呈现出多元化和复杂性，不确定性和不可预知的风险因素日益增多，这迫切呼唤治安防范运营管理系统工程的建设。鉴于社会信息化程度不断提升以及犯罪行为智能化趋势明显，采用先进的运营管理策略，构建治安防范运营管理决策支持系统和信息处理系统显得尤为关键。这样的系统能为治安防范的科学决策提供一个现代化的网络平台，促进智慧与信息的交融与整合，从而显著增强快速应对和处理突发情况的能力。
治安防范运营管理的产业化进程应当顺应市场经济的内在规律，借助市场机制来调控部分业务的需求和资源分配，遵循'市场化运营、企业化管理模式、社会化服务和产业化发展战略'。它作为第三产业不可或缺的分支和专业领域，如城镇治安巡防员服务，是一项专门面向客户提供安全保障与治安咨询的专业、社会化的商业服务行业。
伴随市场经济的深化，我国治安巡防员服务崭露头角，作为治安防控的核心力量。物业安全管理与运营通过导入当代管理技术和维护策略，由专业的运营机构依据合同，为各类物业用户提供全面且多元化的运营管理服务，在我国大中城市显示出强劲的发展态势。预计在社会主义市场经济体系日益成熟，民众生活水平大幅提升，以及第三产业的飞速增长背景下，治安防范运营管理的产业化进程将持续扩展，它将作为现代治安防控管理的有机补充，对维系社会稳定发挥积极影响。
第二节 社区安全运营管理特点和内容
社区治安运营管理是一项具有地方特色的综合管理体系，隶属于社会治安范畴。其特性体现在以下几个关键点。
（一）该职位需全职投入，涵盖全面职责、全程保障及全天候服务的要求。
（二）在地域性的层面上，社区治安特指特定区域内的治安管理工作与秩序维护。
（三）在社区治安体系中，群体力量占据核心地位，作为社区治安活动的主要参与者；社区群众的满意度被视为社区治安运营管理工作的终极目标，同时也是评估和衡量社区治安状态的关键指标。群众之间的互动在解决社区安全问题上发挥着至关重要的作用，同时也是反映社区风尚优劣的风向标。提升群众自我治安防范的认识，对于降低社区治安事件的发生具有决定性的影响。
（四）社区治安的维护是一项具有持久性质的系统工程，而非一时性的社区管理任务。
（五）社会性及社区治安问题的形成是由多元且相互作用、制约的要素共同决定的，它反映了社会诸多矛盾与消极因素在社区层面的聚合效应，象征着社会关系失衡的一个侧面。
（一）依法进行社区治安运营管理原则，
（二）专群结合、群防群治原则，
（三）齐抓共管、综合治理原则。
（一）从社区治安运营管理对象角度划分：
1.致力于惩处各类刑事违规行为及行政违法行为
2.防范灾害事故发生；
3.致力于提升社区内道德风貌与社会环境的培育工作。
（二）从社区治安运营管理业务角度划分：
1.社区秩序运营管理；
2.群众性治安事件运营管理；
3.民用危险物品运营管理；
4.特种行业运营管理；
5.消防运营管理；
6.交通道路运营管理；
7.户口运营管理；
8.水上治安运营管理；
9.单位内部的安全运营管理；
（三）根据社区治安运营管理的既定目标进行分类：
1.构建和完善社会治安综合管理体系，设立并强化相应的领导核心和执行部门，积极扩充治安预防力量，并推进社区治安防控体系的精细化建设。
2.强化社区治安责任制建设。
3.拓宽社区治安的领域。
4.优化关键区域及特殊群体的运营与管理，确保社区的和谐与安宁。
5.有效发挥基层调解委员会的功能，致力于推进人民调解事业，成功解决各类民众内部纠纷。
6.实施多元化的法制宣传教育策略，持续提升社区居民的法制素养，激励其主动参与到社区治安管理与运营中，从而推动社区治安管理环境的和谐稳定发展。
（四）根据社区治安运营管理主体的职能职责范畴划分：
1.公安派出所的治安运营管理
（1）运营管理治安；
（2）致力于防范和控制刑事违法行为、安全事故以及涉及公众的治安事件的发生。
（3）发现犯罪，制止犯罪，打击犯罪；
（4）致力于民众福祉，阐述公安派出所的五项执法权限职责
1）运营管理权
2）处罚权
3）检查指导权
4）查破一般案件权；
5）执行管制监督权；
2.街道办事处的治安运营管理
（1）加强街道治安运营管理队伍建设；
（2）负责宣传、执行与城市运营管理相关的法律、法规和规章制度，规划并实施本辖区城市社区治安的运营管理方案。
（3）致力于提升社区的综合治安管理水平，确保政治环境的平稳与社会秩序的和谐。
（4）对区政府的专业运营管理部门派出机构，实施指导性领导或全面监督职能。
（5）实施全面综合执法，对管辖区域内各专业运营管理机构的业务运营执行监督职能。
（6）建立社区治安自愿者团队，推动共建共治模式的实施。
（7）优化城乡接合部以及新建设施区的城市社区治安与运营管理措施。
3.社区治治安卫组织的治安运营管理
（1）致力于弘扬宪法、法律、法规以及国家政策的精神，保障公民的合法权益得以有效维护。
（2）实施多元化的社区精神文明创建活动
（3）建立并维护社区居民与运营管理机构之间的有效沟通渠道，准确传达社区民众的需求与舆情反馈。
（4）积极开展社区治安服务工作；
（5）支持相关机构有效预防和惩治各类违法犯罪行为。
4.企事业单位及社区内部的治安保卫管理工作
5.家庭治治安卫工作
（一）顺应社会主义市场经济体制的现实需求，构建与之相适应的社区治安运营管理的法制体系：
1.当地政府致力于提炼并实施那些已被实践验证为有效的治安运营管理策略与规范，通过制定官方规章和部门标准性文件的形式，逐步予以规范化和完善，最终将其转化为具有法定效力的地方性法规，以此提升其法律地位和公信力。
2.实施社区治安运营管理的法制化监督与管理体系的构建与完善
3.致力于整合居民自治、政府行政与法制运营的管理模式，构建法治化的社区安全防护与运营管理长效机制。
（二）积极推进社区运营与管理体制改革，着力优化社区治安运营管理架构，实现体系的健全与提升。
1.明确规定政府治安管理机构与其所属社区之间的权责划分。
2.构建和完善治安警力与社区自治力量协同运作的管理体系——深化社区警务工程
3.致力于提升治安运营管理团队的专业素质，强调人员能力的强化培养。
（三）实施多元化的治安宣传教育活动，构建和完善严格管理、预防防范、治理整顿、严厉打击的社区治安综合防控体系。
（四）致力于推动具有鲜明中国特色的平安和谐社区构建，提升社区治安与运营管理效能。
（五）致力于推动科技进步与创新，加速智能社区的构建进程，强化科技驱动的安防效能。
第三节 社区安全运营管理的职能和方法
（一）防范功能
（二）疏导功能
（三）监控功能
（四）惩戒功能
（一）为了顺应社会主义市场经济体制的现实需求，我们致力于强化社区治安运营管理的法制建设。
（二）积极推进社区运营与管理体制改革，着力优化社区治安运营管理架构，实现体系的健全与提升。
（三）实施多元化的治安宣传教育活动，构建和完善严格管理、预防防范、治理整顿、严厉打击的社区治安综合防控体系。
（四）致力于推进具有中国特色的安全与文明社区构建，不断优化社区治安及运营管理环境，提升服务水平。
（五）致力于推动科技创新应用，加速智能化社区的构建进程，强化科技保障体系的效能。
第四节 项目需求评估
（根据项目实际情况编写）
1.项目名称：
2.项目服务单位名称：
3.项目服务单位地址：
4.项目服务单位占地面积：
5.项目服务单位负责人：
6.项目服务单位职工：
7.项目服务单位业绩：
8.项目服务单位荣誉：
9.服务期限：
10.经营范围：
11.经营范围XX县XX街道
（1）XX街道的人口总数大致为三百万左右，下属设有XX个行政社区。
（2）XX社区具体是：
12.安全保障与巡逻任务的关键要点以及运营与管理的时间安排
运营管理的关键关注区域： 时间安排：
在其他地域方面：；至于时间安排：
对于部分区域的安全巡逻与防护服务时间，允许在实际需求的考量下进行适度的调整。
（一）治安巡防员工配置及装备要求
1.本项目所需的治安与巡防人力资源应不少于XX人，以实现24小时不间断的巡逻守备。项目需配置如下车辆设备：大型车辆需XX台，中型车辆需XX台，且所有车辆的使用年限均不得超过三年（依据车辆注册日期确定）。车辆的维护与保养工作将严格限定在XX县县城区域内，以确保巡防服务的顺畅运行。
2.秉持正直的职业操守，个人历史上无任何刑事违法行为，对公共安全维护表现出热忱，积极主动地与各类违法犯罪行为进行对抗。
3.秉持团队精神，尊崇上级领导，严格遵守指令并确保执行力，具备卓越的群众工作能力。
4.我们寻求具备健康体魄及良好形象气质的候选人，至少高中学历，年龄区间为18至45周岁。对于男性，要求身高不低于1.65米，而对于女性，身高需达到1.55米以上，但女性应聘者总数将不超过XX人。我们优先考虑退伍军人以及拥有相关工作经验的申请者。
5.本项目要求对在职员工实施岗前技能、专业深化培训，以及涵盖职业道德、劳动政策法规和安全服务等主题的教育，每年培训频次不得少于两次，每次培训时间不少于两天。所有培训活动需制作详实的文字资料和相关图片记录，以确保培训过程的可追溯性。
（二）安全巡逻和防护服务工作内容
1.在采购单位的指导下，参与并执行治安巡逻与盘查任务，协同采购方预防和阻止正在进行的非法活动，成功拘捕并依法移交涉嫌违法犯罪嫌疑人，同时积极搜集并向其提供社会治安动态信息及犯罪线索。
2.支持采购方进行拆迁、违章拆除、维护社会稳定、处理突发事件及参与洪灾应急救援工作。
3.负责为采购方提供关于防盗、防暴、防火以及防自然灾害等安全事项的宣传教育活动，并进行定期的安全检查工作。
4.负责支持采购人在突发性治安灾害事故现场的警戒与管理，引导人群疏散，确保治安秩序的平稳维持。
5.迅速响应公众的即时现场求助，并及时通报给采购方及相应的当地执法机关。
6.致力于援助遭遇伤害、疾病或困境的公民，特别是为身处孤立无援境地的残疾人以及其他社区成员提供必要的支持。
7.在巡逻过程中，对发现的涉及重大治安及刑事事项，应迅速上报，并确保相关现场的妥善保全。
8.致力于维护政府与民众，以及民众与民众之间的顺畅沟通，积极推动本区域内的和谐与社会稳定进程。
9.在日常工作中，应确保对影响市民生活的潜在安全隐患进行适时且定期的调查与搜集，详尽记录后提交相关部门以便及时处理，从而有效预防和降低灾害及事故的发生率。
10.参与并支持采购方安排的各类社会综合维护任务及其它相关工作。
（三）安全巡逻和防护服务标准及要求
1.严格遵循国家法律法规及采购方和公安机关治安巡防的所有规定，确保合规运营。
2.在职责岗位上始终保持忠诚，严格履行职务，执行巡逻任务时严谨周密，对任何潜在隐患与疏漏均予以悉心排查，充分体现了高度的职业责任感和敬业精神。通过不断提升专业技能和服务质量，致力于强化区域的治安维护工作，确保工作的高效与精准实施。
3.在执行巡逻任务时，务必保持专业形象，确保仪容整洁、精神焕发，以此塑造积极向上的辖区巡防风貌。
4.始终坚持'热情服务、治安为民'的指导原则，致力于推进辖区内的治安防控工作，并同步展开一系列的便民利民服务活动。
5.秉持对群众需求的高度关注，对待任何事务均视其为重要事项，群众有所需，我们必全力以赴提供及时且有效的支持。
6.在应对民众咨询和求助时，务必保持热烈而礼貌的态度，举止得宜，坚决杜绝推诿、拖延或无理刁难的现象。
7.积极采纳公众对治安巡防事务的反馈与见解，应对并解决工作中出现的新情境与挑战。
8.中标方应确保其委派的巡防人员仅在采购方及相应执法部门的指导下执行辅助性执法任务，严格禁止其独立行使执法权力。
9.所有巡逻防控人员在执行职务时，必须严格遵守廉洁纪律，坚决杜绝任何索取、收受、勒索或利益交换的行为。
第二章 项目整体规划和策划
第一节 治安巡防工作机制
为了深化社会公共安全治理，不断完善社会治安防控体系，统筹整合群防群治资源，推动'平安XX'与'和谐XX'的构建，强化打、防、控一体化的长效管理机制，提升现场控制力和应急响应效率，确保XX街道的社会治安持续稳定，增进民众的安全保障，鉴于本地实际情况，XX街道综治委员会经过深思熟虑，现特此制订本实施计划。
依据十八大重要精神，严格遵循'科学发展观'的指引，充分调动现有治安巡防队伍的潜能，他们将积极参与社区治安巡逻任务。我们通过实施警民合作巡逻、楼院守护等多种策略，强化区域内的'联动防护、互助防范、自我防护'三位一体的安全防控网络。这一系列举措旨在全方位维护社区的治安秩序稳定，确保广大居民的生命财产安全。我们的目标是建立一个稳固的'维稳、创安、促进步'长效机制，实现'秩序井然、案件减少、群众满意度高、社会和谐稳定'的理想状态。
自XX街道巡防大队及各社区护卫队成立以来，他们致力于维护地方公共安全，预防和打击刑事违法行为，成绩斐然，显著提升了地区的安宁。然而，鉴于XX地区的广阔地域及重点区域的增加，原有的群防群治力量在应对当前治安防控挑战时显得力不从心，亟待对现有的巡逻体系进行适时调整。基于此，我街道提出以"建设专业防护力量，构筑全社会防范网络，共创XX地区平安和谐环境"为核心策略，遵循"人员招募统一、奖惩考核统一、装备标准统一以及指挥调度统一"（简称"四统一"）的原则，旨在构建一支高效能、纪律严明、实用且具备战斗能力的专业巡防队伍。同时，我们将依托这支核心力量，整合各社区护队共计XX名队员，强化联合巡逻机制，从而有力提升治安震慑效能。此项整合工作已自五月一日启动，计划在XX月XX日前完成实施方案的制定与预定任务的达成。
组建XX街道基层治安巡防工作指导委员会，由XX街道社会综合治理部门的主要负责人担任委员会主席，党委委员及XX派出所所长担纲副主席职务，XX街道政府社会综合治理办公室主任及XX派出所副所长则列入委员会成员名单。该委员会全面统筹街道内全体群防群治资源，致力于强化全区域的治安巡逻防控任务。
治安巡逻任务由专门的领导小组统筹规划并执行详细安排，各街道承担具体的实施职责。实施全天候、全方位的24小时巡逻制度。同时，强化区域协作，与相邻街区构建无缝衔接的社会治安联合防护体系，通过频繁的信息共享和交流，协同保障周边地区的安全秩序，力求实现社会治安防控的全面覆盖。
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